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喜讯！相城法院电子送达工作调研报告入选《法治蓝皮书·中国司法制度发展报告(2020)》

2021-04-20 18:44

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

近日，相城法院《繁简分流背景下传统法院电子送达的探索与实践——综合集约电子送达模式发展调研报告》入选中国社会科学院法学研究所编写的《法治蓝皮书·中国司法制度发展报告(2020)》，并得到苏州中院主要领导批示肯定。

《中国司法制度发展报告No.2（2020）》全面归纳了2020年中国在深化司法体制配套改革、提升司法人权保障水平、突出司法为民服务意识、提升社会治理能力、改善司法营商环境以及发挥智慧司法作用、积极开展司法抗疫行动方面的做法、成效，并对中国司法制度的发展趋势进行了展望。

“送达难”

“送达累”

“送达乱”

是民事送达工作长期面临的

三大困境

为实现送达的高效性和便捷性，让办案法官和司法辅助人员从事务性工作中解脱出来，更好地专注于提升办案质效，2019年以来，相城法院建立了智能化、集约化和社会化运作、全流程覆盖的一站式综合集约送达中心，形成“一中心、二结合、三对接、五步走”的综合集约电子送达工作模式。综合集约送达中心运行以来，取得了送达效率大幅提升、送达成本有效压降的良好效果。

调研报告在梳理总结综合集约电子送达模式运行成效及不足的基础上，结合民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，就未来电子诉讼工作开展，提出了以电子送达为核心完善“三分法”模式、以区块链技术为保证确保电子送达安全有效、以精准地址库为依托扩大电子送达工作覆盖面等展望和思路。

综合集约电子送达模式

集约整合已有的苏州法院律师在线服务平台、苏州智慧法院APP系统、12368平台等网络平台，融汇司法、技术、社会等多种资源，探索打造集约化、社会化、智能化运作、全流程覆盖的一站式综合集约送达中心。

坚持“建用并举”，将综合集约送达与审判质效和司法改革结合起来，解放和发展司法生产力，提升司法公信力。

✓ 与审判管理相结合，倒逼案件“提质增效”。将送达程序纳入审判管理视野，送达过程全程留痕，送达工作完成情况及效率同步记入电子卷宗和干警业绩档案，倒逼干警规范送达活动，提高司法效率。

✓ 与司法改革相结合，顺应改革“求新务实”。将综合集约送达与民事诉讼程序繁简分流改革试点工作结合起来，同时与智慧诉讼服务、在线庭审、数字化执行等技术同步规划建设、交互支撑运用，推动电子诉讼走深走实。

依托网络办案系统，实现与律师事务所、区综治中心、媒体公告组的在线对接。

✓ 与律师事务所在线对接，实现一键送达。

✓ 与综治中心在线对接，实现网格协查。

✓ 与媒体平台在线对接，实现网上公告。

坚持“穷尽送达手段”，根据案件的实际情况，选择或者叠加适用电话+短信、律师平台+手机端、集中文印+邮寄送达、网格协查+直接送达、公告送达等“五步法”送达方式，确保能送尽送、送则尽快、送则有效。2020年，一站式综合集约送达中心共计完成送达任务94434件。其中，电子送达52202件。

综合集约电子送达机制运行成效

综合送达穷尽了送达方式，大幅降低了公告率，使案件到庭率明显提升。

自2019年7月至2020年6月，相城法院综合集约电子送达中心共完成综合送达74247次，案件平均送达时间缩短77.3%，其中最快的送达3分钟完成，当事人到庭应诉率同比上升7.86%，适用公告送达率同比下降25.44%。相关工作经验被《最高人民法院简报》采用，并被江苏省高院现场会予以推广。

集约化的电子送达模式下，书记员工作量减少约20%。另一方面，电子送达明显降低了法院文印、耗材、邮寄费用成本。

2019年相城法院结收案比103.89%，位列全市法院第一。法定正常审限内结案率同比大幅上升14.67个百分点；案件平均审理天数同比减少37.29天；员额法官人均结案485.84件，同比上升13.70%。2020年，受疫情影响，新收案件15686件，审执结16230件，结收案比103.47%，无12个月以上长期未结案件。

综合集约电子送达模式运行中仍存在一些问题：如送达方式单一、送达效力确认难、当事人提交电子化材料机制亟待完善等。

电子送达工作发展的未来展望

以电子送达为首选方式。立案和审理阶段向当事人推行签订电子送达地址确认书，对于当事人同意电子送达的，一律采用电子方式送达。对于当事人明确选择邮寄送达及无法有效完成电子送达的，立即转入直接送达或者邮寄方式完成。如穷尽以上方式不能送达成功，则使用电子公告送达予以解决，即为“三分法”。

引入区块链技术对电子送达发送过程和送达生效结果进行存证和验证，有效保障电子送达数据的可追溯和防篡改，送达更加高效便捷、规范有序、真实有效，准确率和成功率不断提高。相关工作经验入选江苏法院2021年第一批司法改革案例。

建立电子地址数据库专门维护团队，由全院一线审执法官和辅助人员收集经当事人同意和确认的电子地址，汇总至数据库中，基本实现“一人一案一地址”。送达中心专人维护每一个案件的当事人的送达地址信息，全部送达基于此库，不再去想办法“找”送达地址。再次，送达人员在送达时，首先在电子送达地址库中进行检索，能够检索出有效电子地址的，除当事人明确要求邮寄送达或直接送达外，一律选择电子送达方式进行送达，而不再采取其他送达方式。