南沙区2021年营商环境改革工作要点，5大领域60项改革举措

中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区举办营商环境新闻发布会现场

4月21日上午，中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区举办营商环境新闻发布会，南沙开发区党工委委员、管委会副主任潘玉璋介绍了南沙营商环境总体改革成效。会上发布了《广州市南沙区2021年营商环境改革工作要点》、进一步深化升级“交地即开工”4.0、打造“信即办”极速审批新模式、设立南沙政务港澳服务中心，以及南沙在柔性执法包容审慎监管、纳税、获得电力等领域优化营商环境的创新亮点和标志性改革举措等方面内容。从发布会上获悉，近年来，南沙紧紧围绕营造国际一流营商环境，以落实国家、省、市营商环境改革工作部署为抓手，以企业需求为导向，不断完善营商环境制度机制建设，着力打造高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、与国际接轨的开放环境、充满活力的创新环境以及公平公正的法治环境。南沙开发区创新工作局发布的南沙区2021年营商环境改革工作要点，涵盖了5大领域60项改革举措，聚焦市场主体反应强烈的突出问题，对标国内外一流标准和最佳实践，突出南沙特色和差异化探索，全力打造营商环境改革“南沙样本”。

政务服务事项98%以上“不用跑”

从发布会上获悉，南沙自贸片区坚持制度先行，对标对表，全面推进营商环境优化提升工作。南沙将深化营商环境改革列为“一把手”工程，组建了全面优化营商环境工作领导小组，成立工作专班，推动营商环境建设与自贸试验区改革试点任务深度融合，逐步搭建起各部门协同创新机制和常态化运行机制。目前，“深化营商环境改革三年行动计划（2020-2022）”工作任务已完成过半。

同时，南沙自贸片区全力推动营商环境走在前列。南沙持续深化商事登记确认制，将商事登记行政许可改为行政确认，政务服务事项98%以上“不用跑”，打造“无证明自贸区”，实现群众办事企业注册“零审批”、政务服务“零跑动”、业务办理“零证明”，并且推出“交地即开工”4.0版；提升获得电力便利度，推行临电租赁共享服务，提升用电报装刷脸办、零证办应用；推动企业存量房转移登记实行“一个环节”“一套材料”“一窗办结”和“一小时领证”，成功办理全市首宗企业间非住宅存量房转移“一网通办”业务；系统性集成化推进税收制度创新，推行“先办理后监管”税收管理服务方式，创新推出“自主有税申报”，对标国际推行“复杂涉税事项税收事先裁定”，截止目前通过“自主有税申报”免于零申报的纳税人达到168万户次。

在市场监管方面，南沙自贸片区优化市场监管执法，重点培育竞争有序的市场环境。深入推进全域综合行政执法改革，形成“一支队伍管执法”南沙模式。制定出台《广州市南沙区关于推行行政机关柔性执法包容审慎监管的实施意见》，推行轻微违法事项免处罚，为商事主体留足发展空间。推进合格假定监管示范区建设。率先搭建“信易+”应用场景基础性支撑平台，集成式、批量式推出惠民便企创新应用场景，涵盖企业通关、办税、涉电、政策奖励、行政审批、贷款审批等服务领域。

 打造与国际接轨的开放环境

据悉，为强化港澳规则衔接，南沙自贸片区突出打造与国际接轨的开放环境。“AR+AI技术”实现海运口岸智能通关，上线运行智慧港口APP“一港通”，2020年进出口整体通关时间压缩5成以上。全球溯源发布首批全球商品溯源标准，全球优品分拨中心、全球报关服务系统品牌不断擦亮；推出342项“湾区通办”事项，完善全国首个常态化粤港澳规则对接平台，印发“港澳规则衔接”提升工作方案，实施22项与港澳规则衔接工作事项；广州期货交易所落地南沙，开展自由贸易账户等跨境金融先行试点，初步形成全国融资租赁第三极。截至2021年3月底，累计开立FT账户2778户，办理企业FT项下跨境结算超1516亿元。

在科技创新方面，南沙自贸片区激发科创内生动能，着力营造充满活力的创新环境。构建起以南沙科学城为核心的“1+1+3+N”科创平台体系，南方海洋科学与工程省实验室汇聚16个院士团队，高端领军和骨干人才比2015年增长7.9倍，高新技术企业数量增长8倍。推动创建国际化人才特区，落户粤港澳院士专家创新创业联盟，建成17家市级孵化器和众创空间，获批全省首个科技创新服务体系试点，通过“共有产权房+人才公寓+住房补贴”，全面保障各类人才“安居”，促进各类高层次人才加快集聚。

 加快推进公平公正的法治环境

此外，南沙自贸片区成立以来，持续完善国际法律服务，加快推进公平公正的法治环境。粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区正式启用，出台法律服务集聚区扶持办法。构建“N+4+2”粤港澳司法规则衔接机制，率先开展属实申述、证据开示、类案辩论等规则对接探索。构建知识产权海外维权体系，建设中小微企业知识产权托管平台。优化“智慧政法”服务，推广网上立案、微信缴费、全自助电子档案查阅等服务。通过“多部门+”“互联网+”“调解员+”形成叠加效应，打造一站式国际民商事纠纷多元化解机制。

据悉，下一步，南沙将按照国家、省、市统一部署，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，以制度创新为核心，全面落实广州市优化营商环境的最新部署，借鉴港澳先进的监管理念和商事规则，开展更深层次的中国特色营商环境改革试验探索，勇当广州市营商环境出新出彩排头兵。

 案例：

南沙“交地即开工”迈入4.0时代

4月20日，南沙对外发布了《南沙开发区（自贸区南沙片区）工程建设项目“交地即开工”(4.0)实施方案》，标志着南沙工程建设项目审批改革“交地即开工”正式迈入了4.0时代。

活动当天，南沙区政务服务数据管理局（行政审批局）向位于广州南沙综合保税区的某公司发出了第一张“交地即开工”4.0施工许可证。“以前我们企业需要办理了工程规划许可证、施工图审查、确定施工总承包单位后才能申报施工许可证，漫长的过程影响企业的开工建设。现在南沙的‘交地即开工’政策，不仅允许桩基础工程单独发包，我们工业项目还可以免于施工图审查，可以为我们企业提前半年开工建设，至少节省500万建设成本。”公司总经理丘亮告诉记者。

南沙区政务服务数据管理局（行政审批局）有关负责人表示，本次改革共推出了“三推一优”，包括推行豁免审批、推行“四证”联办、推进“承诺即批”、优化标段管理等4项改革举措，进一步提升审批服务效能，持续释放改革红利，其中不乏重磅之举。

其中，推行豁免审批之后建设单位凭国有建设用地使用权出让合同、不动产权证、同意使用土地通知书等建设用地批准文件以及其它法定要件即可申办建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，免于办理建设用地规划许可证。

同时，“交地即开工”4.0版改革推行“四证”联办。建设单位可根据项目实际情况，自行选择建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、人防工程报建、特殊建设工程消防设计审查“四证联办”（已取得建设工程消防设计文件技术审查报告书），实现“全程网办，一次申报，并联审批，同步发证”。

据悉，“交地即开工”4.0方案是南沙在全面巩固近两年工程建设项目审批改革成效，特别是在全国率先实现“交地即开工”的基础上，对标对表世界银行营商环境评价“办理建筑许可”专项指标体系，聚焦企业报批报建过程中的痛点难点堵点问题，充分发挥自贸区先行先试的政策优势，进一步在精简审批环节、创新审批机制、扩大并联审批和告知承诺范围上出新招、见实效，着力提升市场主体和人民群众获得感和满意度，争创国内领先、国际一流的营商环境。

 案例二：

南沙设立政务港澳服务中心

开启粤港澳三地政务服务新篇章

了解到，南沙主动聚焦港澳企业、机构及人才办事特点，先行探路、引领示范，创新建立“南沙政务港澳服务中心”，率先录用港澳籍员工，组建港澳特色政务专班，以“港澳专员+内地专员”结对子形式，为港澳企业、机构及人才提供“2对1”一站式政务服务。以多语种咨询“增温度”、线上指导“延广度”、专人协调“拓深度”、免等即办“提速度”，致力提升政务服务的质量与效能，增强港澳企业、机构及人才归属感和向心力，推进港澳企业、机构及人才“办事无忧，政务通晓”。

为港澳企业人才提供精准服务

近日，运营粤港澳（国际）青年创新工场的广州香港科大研究开发有限公司黄主任，在得知南沙建立了“南沙政务港澳服务中心”后，便前来寻求协调帮助，解决其港资公司所遇到的问题。“南沙政务港澳服务中心”经了解具体情况，以“港澳专员+内地专员”2对1的服务模式，主动为黄主任提供协调业务部门、细致核对材料、实时反馈进度等服务，以最短时间、最优服务、最高效率协助他完成事项办理。

同时，“南沙政务港澳服务中心”将港澳专员和内地专员结成对子，结合“港澳专员”熟悉港澳风土人情与“内地专员”熟知本地政策法规的优势，为港澳企业、机构及人才提供精准服务。中心为广州首个试行香港工程建设管理模式的庆盛枢纽站场综合体项目提供上门服务，协助解决项目推进过程中的许可申报事项的难点；线上为入驻澳门商会的企业提供“键对键”的商事登记咨询服务，协助澳门商会完成企业投资、落户等相关事项办理；助力来自澳门的林敏仪完成全国中小学教师资格考试报名，加快林老师在南沙执教的步伐。

率先录用港澳籍员工

中心还率先录用港澳籍员工，设立港澳政务专员。“很高兴加入这个政务大家庭，在这里，我深深地感受到自己不仅是政务一线服务的’主力军’，还是粤港澳大湾区协同发展的‘受益者’。在南沙工作和生活，让我了解到港澳青年在内地的发展空间很大、机遇也很多，政府部门对港澳青年创业就业提供的优惠政策和福利也非常好。目前，我已向党组织递交了《入党申请书》，希望在建党100周年之际，能成为一名共产党员，用实际行动跟随党和国家的脚步。”中心内的港籍政务专员陈慧兰说道。

据悉，南沙通过建立“南沙政务港澳服务中心”，搭建连接内地政府与港澳企业、机构及人才的桥梁，消除三地制度文化和生活环境的差异，及时了解港澳企业、机构及人才所需所想，实现以创新服务促进“心联通”，以融合机制推动“软联通”，进而协同粤港澳三地“硬联通”，开启粤港澳三地政务服务新篇章。

 链接：南沙片区营商环境模拟评估报告发布

南沙开办企业实现“零成本”

在4月21日的营商环境新闻发布会上，北京中咨产学研创新研究院以第三方名义发布广州市南沙区2021年营商环境模拟评估情况介绍。

2020年，北京中咨产学研创新研究院（以下简称“北京中咨”）接受南沙区创新工作局委托，开展广州市南沙区2020年度营商环境评估课题工作。

自2020年9月接受委托以来，北京中咨组建了包括12人（其中指标专家8人）的项目团队，围绕世界银行营商环境评价12项指标体系，开展了现场培训、实地调研工作，对区内政务、不动产、法院、税务四类大厅开展了实地暗访，此外在企业端，完成了对区内24家企业的远程电话深访，形成评估报告。

报告显示，南沙自贸片区在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、跨境贸易、执行合同等方面均走在全国前列，具有典型经验。其中，在开办企业方面，2020年，南沙区在企业开办领域，开办环节实现了从原有的“刻章政府买单”向“一网通办”、“一窗通取”办理转变，实现涵盖行政审批、公安、税务、社保、银行等部门的企业设立“一站式服务”；开办时间方面，在原有“一口受理６＋Ｘ证照联办”基础上，依托“广州市开办企业一网通”平台，在平台一次录入申报信息，自动生成电子表格和材料，自动校验和实时纠错填报信息，同步采集数据、实时共享信息；开办成本方面，除提供免费刻章外，更进一步为新设企业提供免费的“Ukey”，真正实现在南沙开办企业“零成本”。