【聚焦】精准施策重点突破 助力革命老区高质量发展

▲ 福建省三明市持续提升“风展红旗 如画三明”城市品牌价值，不断充实丰富品牌内涵，多点多维筑牢品牌支撑。着力打造城市名片地标，12个县（市、区）全域纳入长征国家文化公园福建段建设范围，完成中央苏区“风展红旗如画”陈列馆、红旗广场城市雕塑等项目建设。图为红旗广场城市雕塑。

（林文斌 摄）

精准施策重点突破

助力革命老区高质量发展

“十四五”时期，革命老区将发挥比较优势，落实精准有效的差别化支持政策，实现振兴发展

今年清明假期，江西赣州的红色旅游热度持续攀升，共接待游客177.5万人次，实现旅游收入12.3亿元，分别比2019年增长14.6%、19.6%。瑞金、于都、兴国这些红色基因不仅让旅游产业成为当地的支柱产业，也带动了几十万老区人民脱贫致富。

2020年4月，在江西省贫困县脱贫退出新闻发布会上，江西省扶贫办党组书记、主任史文斌宣布，于都县等7个县区符合国家贫困县退出标准，正式退出贫困县序列。至此江西省25个贫困县全部脱贫、3058个贫困村全部退出，革命老区贫困县整体脱贫摘帽。

中国改革报、改革网记者从国家发改委了解到，在党中央、国务院关心关怀和各地共同努力下，革命老区脱贫攻坚取得决定性成就，357个老区贫困县全部脱贫摘帽，经济总量迈上新台阶，基础设施水平显著提升，产业结构不断优化升级，民生福祉持续改善，生态文明建设成效显著。全国所有革命老区从此告别绝对贫困，开启奔向全面小康的新生活。

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”今年3月，全国人大审查批准的国家“十四五”规划纲要将革命老区作为特殊类型地区发展给予支持，并明确提出“统筹推进革命老区振兴，因地制宜发展特色产业，传承弘扬红色文化，支持赣闽粤原中央苏区高质量发展示范，推进陕甘宁、大别山、左右江、川陕、沂蒙等革命老区绿色创新发展。”今年1月，国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），对革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，推进实现高质量发展作出了明确部署。

不忘初心 支持老区发展

“革命老区和老区人民为中国革命胜利作出了重要贡献，党和人民永远不会忘记。”2012年12月29日，习近平总书记到革命老区河北省阜平县看望慰问困难群众，考察扶贫开发工作。在这次考察中，习近平总书记强调，各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置，因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜，推动贫困地区脱贫致富，加快发展。

▲ 这是江西省井冈山市茅坪乡神山村的“笑脸墙”。

（新华社记者 张浩波 摄）

革命老区大多是多省交界地区，很多仍是欠发达地区。受历史及自然、地理等多方面因素影响，很多革命老区在发展中仍然存在许多特殊困难。因此，党的十八大以来，中央把革命老区建设发展放在更加突出的位置，并作为国家战略统筹推进，相继出台了若干支持老区开发建设的规划和政策，形成了支持革命老区的“1258”政策体系。

据了解，近年来，中办、国办印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，通过印发落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》《国务院办公厅关于山东沂蒙老区参照执行中部地区有关政策的通知》，建立了两个区域性支持困难老区的政策措施；近年来陆续印发实施的陕甘宁、赣闽粤、左右江、大别山、川陕等5个重点革命老区（原中央苏区）振兴发展规划，形成了指导重点老区振兴发展的行动纲领；武陵山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盘山、吕梁山、燕山—太行山、大别山、罗霄山等8个片区区域发展与扶贫攻坚规划的落地实施，把集中连片地区脱贫攻坚与老区振兴发展结合起来，强化了对革命老区脱贫攻坚的支持。

根据以上政策要求，国家在安排农业农村、基础设施、产业发展、社会事业、扶贫开发、生态建设等方面的中央预算内投资，中央财政转移支付等资金时，都加大了对革命老区的扶持力度。如国家发改委在中央预算内投资和项目支持上，对革命老区分别参照西或中部的80%、60%标准安排。仅“十二五”时期，重点老区中央预算内投资超过2000亿元，约占同期中央预算内投资总规模的1/8。此外，中央财政革命老区转移支付也逐年加大。其中，2015年规模达到78亿元，2018年达到110.58亿元。另外，“十三五”期间中央专项彩票公益金对革命老区累计安排100亿元，实现了397个贫困革命老区、县全覆盖。

实现脱贫 稳步推进振兴

江西兴国县，著名的苏区模范县、红军县、将军县。苏区时期，全县23万人口中参军参战的达9.3万人，烈士有5万多人，走出56位开国将军。

▲ 这是江西省兴国县一个乡村旅游示范点。

新华社发（陈鹏 摄）

2020年4月26日,兴国县正式脱贫退出贫困县序列。截至2020年12月底，兴国县全面脱贫,贫困发生率由18.18%降至0，147个贫困村全部摘帽，彻底甩掉了33年的贫困县帽子。

2020年，我国脱贫攻坚取得决定性胜利，革命老区也全部实现脱贫。2017年2月，革命摇篮井冈山在全国率先宣布脱贫摘帽；2019年5月，革命圣地延安整体告别绝对贫困；2020年4月，素有“共和国摇篮”之誉的赣南老区实现整体脱贫摘帽……

据了解，党的十八大以来，中央相关部委和地方政府狠抓革命老区发展扶持政策的细化实施和工作落实，使相关资源要素向革命老区优先集聚，民生政策向革命老区优先覆盖，重大项目向革命老区优先布局，革命老区发生了天翻地覆的变化。

相关数据显示，2020年底，左右江革命老区28个贫困县全部摘帽，贫困发生率从2014年的23.72%下降到零；陕甘宁革命老区跨入高铁新时代，银西高铁将三省区的自然景观、红色文化、经济产业串在一起；革命圣地延安不仅贫困县全部“摘帽”，其“洛川苹果”位居中国水果类农产品品牌价值榜首，“延安小米”等29个农产品品牌也成功注册国家地理标志证明商标……

2020年，江西兴国县引进签约亿元以上电子信息企业30家、服装企业6家，开工亿元以上项目21个、10亿元项目6个。其中，落地的工业项目超九成来自粤港澳大湾区。

福建三明市2020年地区生产总值达2702.19亿元，人均GDP突破10万元，城乡居民人均可支配收入达到39,270元、19,410元。三明市已形成钢铁与装备制造、新材料、文旅康养和特色现代农业四大主导产业。

山东临沂市2020年地区生产总值达到4805亿元，位居全省第5位，列中国城市GDP百强第47位。成为全国基础教育课程综合改革试验区，率先实现省级健康促进县全覆盖。先后获得全国文明城市、国家卫生城市等一批“国字号”荣誉。

河南省大别山革命老区2019年生产总值达到6039.8亿元。2019年老区农村居民人均可支配收入1.37万元，比2015年增加4078元，增速持续快于城镇居民，所有行政村也实现“通硬化路、通客车”。

甘肃庆阳全市8个县区、570个贫困村、14.99万户61.05万贫困人口全部脱贫。2019年“庆阳苹果”入选农业农村部首次认定的中国农业品牌目录，环县羊羔肉被评为“全国十佳羊肉”品牌。

2020年底，广西左右江革命老区百色生态型铝产业基地、崇左“糖都”、河池“有色金属之乡”脱颖而出，成为振兴发展的基石。

特殊类型地区率先发力

党的十九大以来，习近平总书记多次赴革命老区考察，多次对革命老区振兴发展作出重要指示，要求把革命老区建设得更好，让老区人民过上更加幸福美好的生活。

“很多革命老区仍属于欠发达地区，在胜利完成脱贫攻坚任务后，有必要继续研究实施新的支持政策，开启社会主义现代化建设新征程。”国家发改委振兴司政策统筹协调处处长许欣介绍，“十四五”时期我国经济转向高质量发展阶段，革命老区的建设也要向高质量发展转变。《意见》聚焦解决全国革命老区高质量发展面临的共性问题，提出了目标任务和支持政策。特别是“十四五”规划纲要将革命老区放在了支持特殊类型地区发展的重要位置，将有力支持革命老区发挥比较优势，健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持政策，激发振兴发展内生动力。

许欣告诉记者，新时代革命老区的振兴发展要充分发挥比较优势，如“既远又近”的特殊地理区位。其“远”是革命老区大多位置偏僻，交通不便；而“近”则是革命老区虽位于城市群边缘，但距离中心城市的距离并不遥远。随着革命老区重大交通基础设施的完善，革命老区融入城市群发展大有潜力。比如湖北革命老区红安县距离武汉仅有96公里，乘高铁出行最快只需24分钟。而据《广州日报》报道，粤港澳大湾区互联互通轨道交通重点项目——赣深高铁将于今年9月底全线建成通车。届时，革命老区赣州至深圳仅需2小时。今后的“老区”牵手“特区”，将让赣南这片红土地全面融入粤港澳大湾区。

革命老区大部分位于多省交界地区，与邻近地区风俗相通、人脉相亲、人文相近，合作潜力大。《意见》已明确提出：“完善支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度，研究建立省部会商和省际协商机制，及时协调推动陕甘宁、大别山、左右江、川陕等革命老区振兴发展重要事项。”因此，多省交界地区是区域合作最有潜力的地区，包括湘赣边等著名的革命老区。

此外，革命老区很多处于生态优质区，并拥有丰富的生态资源。按照《意见》提出的促进绿色转型发展要求，未来将统筹推进革命老区山水林田湖草一体化保护和修复，建立健全流域上下游横向生态保护补偿机制。同时，鼓励资源就地转化和综合利用，加快绿色产业发展。

▲ 近年来，位于福建省三明市泰宁县新桥乡东部山区的革命老区基点村岭下村立足当地红色文化资源和生态优势，成功打造了“游击队员黄炳茂之家”、初心公园、红色文化展厅、家风家训堂、红军战壕、岭下苏维埃政府旧址等旅游景点，并大力实施农村人居环境整治，乡村面貌焕然一新，走出了一条以红色旅游带动生态乡村游、进而促进农民增收的乡村振兴之路。图为2020年11月19日，承包村里红军食堂而脱贫的岭下村村民邓平青骑车外出。

（新华社记者 姜克红 摄）

许欣表示，下一步，有关方面将按照《意见》要求，研究制定“十四五”时期支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域实施方案，结合具体实际实化、细化相关配套政策和重大工程项目，建立健全新时代支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系，支持革命老区在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。

（中国改革报、改革网记者 任丽梅 于馨）

原标题：《【聚焦】精准施策重点突破 助力革命老区高质量发展》

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