对阿联酋军售协议旧事重提，美国在中东打造新战略支点？

近日，一项在美国前总统特朗普在任最后一天火速达成的美国对阿联酋的军售协议又被拜登政府重新翻了出来。

今年1月20日，特朗普与阿联酋达成了一项包括出售50架F-35战机、18架MQ-9死神无人机等先进武器在内的高达230亿美元巨额军售协议。随着拜登政府的上台，这份协议被束之高阁。然而近日拜登政府突然宣布准备重启对阿军售。美国国务院新闻发言人近日表示，拜登政府正在重新推行对阿联酋巨额的军售计划，若该计划成功落实，阿联酋将成为第一个获得F-35战机的阿拉伯国家。

一份可能打破平衡的协议

F-35战斗机是美国战略布局与科技实力的产物，也是美国军售的明星产品，能否得到F-35战机，得到何种类型与多少数量的F-35战机一定程度上也是个别盟国与美国关系的晴雨表。

此番军售的F-35“闪电II”隐形联合战斗机是一种先进的三军通用型战机，肩负着美军各大军种乃至盟军实现一体化作战，共同迈进隐身技术时代以及网络中心战（Network-centric warfare）时代的重任。如果阿联酋能够从美国购得数量可观的该类型F-35战机，将在一定程度上打破区域军事力量平衡。

其实早在2020年11月10日，美国国防安全合作局就公布了美国国务院新近批准的三项对阿联酋潜在军售，其中最吸引人的就是共售价104亿美元50架F-35战斗机以及配套设施。该消息一出，不仅受到了多国的质疑与谴责，更引得美国国内一片哗然。美国不少政客担心该军售计划将会打破中东地区的军事平衡，进而诱发地区新的混乱与动荡。但时任总统特朗普一度力排众议并以历史罕见的方式，即在其卸任前1小时与阿联酋签署了军售协议。2021年1月27日，拜登政府上台伊始就宣布冻结该项协议，停止向阿联酋出售F-35战斗机。而此番近三个月后突然重启该协议，其背后的战略考量耐人寻味，并可大致归为三点。

重启对阿军售协议的多重考虑

一是美国与伊朗围绕伊核协议的新博弈。伊核问题是当下拜登政府中东政策的重心与难点所在。拜登政府已经明确表示，在伊朗全面履行此前伊核协议的前提下，美国欲重返伊核协议以达成一个新的协议，美伊双方也即将在维也纳展开多边会谈。

据悉拜登政府的新协议将是此前奥巴马时代伊核协议的2.0版，美国不仅要严格限制伊朗的核能力，还欲让伊朗放弃部分弹道导弹技术以及迫使伊朗在哈马斯、叙利亚、也门等问题上做出一定妥协。而此番会谈前，美伊双方可谓剑拔弩张，双方均欲对对方施压并不断提高己方的战略筹码。

此前，拜登政府已经恢复乃至强化了特朗普政府时期对伊朗的全面制裁，美国的地区铁杆盟友以色列更是直接对伊朗核设施发起了带有挑衅性的网络攻击并在近期与伊朗在波斯湾水域展开了“炸船大战”。此次美国重启对伊朗宿敌阿联酋的军售，尤其是售给阿联酋具备对地精确打击能力且突防能力颇强的新型F-35隐身战机，其震慑伊朗的战略意图不言而喻。此轮军售是美国对伊施压组合拳中的重要一手、关键一招。此外美国对阿军售也有安抚奖励地区盟友的意图，是美国对阿联酋的重要安全承诺，近年来阿联酋积极配合美国的中东政策并积极进行国内改革，美阿关系不断升温。

二是沙特与以色列因素。在特朗普执政末期，沙特与阿联酋均与美国达成军售协议，且都在拜登政府执政伊始被勒令喊停，此次拜登政府单单恢复了美阿军售，却将数额更大的美沙军售搁置一边，该举动传递出的信号颇为耐人寻味。

2021年2月26日，美国拜登政府宣布对2018年参与杀害美国《华盛顿邮报》记者贾迈勒·卡舒吉的涉案人员和组织实施制裁。同一天，美国国家情报总监办公室发布了一份解密评估报告，显示沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼批准了2018年10月“俘获或杀死”卡舒吉的行动，美国国务院也随即表示“美国需要重新评估美沙关系。”拜登政府相较于其前任更强调价值观外交，更看重所谓“民主”与“人权”，更注重机制性会谈而非领导人间的私人交往，美国对沙特的外交就印证了这一点。美国没有卖武器给同为伊朗宿敌且是美国盟友的沙特，却卖给了沙特的“小弟”阿联酋先进军火，此举正是想借此敲打沙特，进而推动沙特完成拜登政府所期待的“民主化改革”。

此外以色列也是促成此番美阿军售的关键因素。2020年9月15日以色列与阿联酋两国在美国的撮合下实现关系正常化后，两国关系进入了一个蜜月期，并开始了一系列的合作交流。作为阿以两国关系正常化的一个重要组成部分，以色列总理内塔尼亚胡曾于2020年10月24日表示同意美国向阿联酋出售F-35战斗机，并用以对付双方共同的敌人伊朗。

三是美欲将更多军力集中印太。拜登就任美国总统后，其对中东事务表现出不冷不热的态度。美国前总统特朗普在就职后的第二天就与以色列总理内塔尼亚胡通了电话，反观拜登，在其就任后的第四周才与内塔尼亚胡通话。从奥巴马时期开始，美国在中东地区就呈现出战略收缩态势，美国已不愿在中东投入更多战略资源，并明确提出要“重返亚太”。此番拜登上台，更是迫切想摆脱中东泥潭以全力应对大国竞争。

拜登政府除了批评其前任特朗普政府的中东政策外，对重建中东的安全机制似乎并没有表现出太多兴趣，反之，美国却急急忙忙强化印太地区的安全机制。3月12日，美国、日本、澳大利亚和印度四国领导人举行了四方安全对话机制（QUAD），拜登政府显然欲将该机制提升到更高的战略高度与更广的应用范围。用美国国家安全事务助理杰克·沙利文的话来评价非常贴切：“美国应减少在中东地区的直接军事介入，而应该用更具攻击性的外交手段来取代（军事介入）。”美国此次对地区盟友阿联酋的巨额军售就是沙利文这段话最为生动的脚注，其目的在于既要达成美国的战略目标，又能够减少美国在中东的直接军事干涉。

此番美对阿联酋的军售很可能只是美国拜登政府中东战略布局中的一环。不少外媒预计，美国未来将会加大对阿军售力度，并使阿联酋成为美国在中东的一个新的战略支点。《纽约时报》专栏作家弗里德曼曾断言，“随着美国中东战略的持续收缩，大国决定中东命运的时代结束了。”中东局势历来波诡云谲、变幻莫测，并被称为预言家的坟墓，而美国在中东的战略目标究竟能否达成，恐怕还需时间的检验。

（刘三江，国防科技大学国际关系学院军事外交研究中心中东研究小组助理研究员；李云鹏，国防科技大学国际关系学院军事外交研究中心博士、中东研究小组组长）