上海自贸区"前店后库"模式拟复制到临港

        上海自贸区内14项便利通关政策，有望在区内更大范围铺开。

        4月22日下午，上海市政府新闻办举行发布会，上海海关党组成员、上海自贸区海关工作组主要负责人张华鲁介绍，海关在今年上半年，将分批推出14项可复制可推广的监管服务制度，覆盖范围或是整个自贸区，或是区内符合条件的企业。

        按上海海关披露的节奏，5月1日前后推广实施的政策包括：先进区/后报关制度、区内自行运输制度、加工贸易工单式核销制度、保税展示交易制度、境内外维修制度、期货保税交割制度、融资租赁相关制度。这些制度或在整个自贸试验区推广，或推广至区内符合条件的企业。

        计划在6月30日前推广实施的有：批次进出/集中申报制度、简化通关作业随附单证、统一备案清单、内销选择性征税制度、集中汇总纳税制度、保税物流联网监管制度、智能化卡口验放管理制度。

 企业期待“批次进出、集中申报”尽快落地

        一名外高桥保税区内物流企业高管告诉自贸区邮报，批次进出、集中申报制度对企业实惠最大，期待尽快落地。据张华鲁介绍，这项制度将改变传统的逐票申报方式，允许企业货物分批次进出，在规定期限里办理海关报关手续，可以加快企业物流速度。

        这项制度和检验检疫部门的预检验制度是联动的。所谓预检验，就是针对有资质的企业，只要是同一批次进区的货物，只抽样检验一次，货主可以根据先出区的货物销售情况决定剩余货物的进口进度。上述高管举了个例子，20个集装箱的乳制品，如果要赶进度一次性清关，税款并不低，100万元货资的食品对应的税款可达二三十万元，但实行预检验和批次进出、集中申报的话，暂未清关的货物不用付税款，可提高企业的资金利用率，并提高货物在国内市场的响应速度。

        据悉，这项制度会在6月30日前在二线的进出区环节实行，今年下半年在一线的进出境环节推行相关试点。

        先进区、后报关制度亦能提高通关效率。上述高管说：“现在允许试点企业先凭舱单信息提货进区，等于把申报的时间延后了3天左右。对企业来说，这样一来，就缩短了货物在港区停留的时间，一般中小企业在港区的免租期只有7天，原来先报关再入区的话，可能超出免租期一两天，会增加货物流通的成本。”

        上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波在昨日的发布会上透露，先入区后报关制度推向全区后，初步了解下来，现在满足准入条件的企业大概有800家，截至3月底，前期47家试点企业已经办理先进区后报关业务726起，货值2.39亿美元，“试点应该说是卓有成效的。”

        在通关便利上，上述物流企业高管还提出了更多期待，尤其是对已在洋山保税港区试点的“单一窗口”，他相信这项制度会给企业带来实在的便捷，就是企业只需和一个“窗口”打交道。

        此外，他认为，海关在自贸区卡口的无纸化申报上还有提升的空间，他反映，现在出口货物时是电子申报、人工审核，如改为电子审核将加快通关速度。       

戴海波：“前店后库”模式将复制到临港

        除了通关便利，海关在自贸区功能拓展方面也形成了一批推广制度。

        例如，保税展示交易的制度已经在森兰商都试点开展。此前，仅允许企业在区内开展保税展示，但森兰商都位于自贸区外，货物所属的企业在向海关提供足额的税款担保（保证金或银行保函）后，就可以在里面进行保税的展示和完税的交易。对企业来说，销售情况不佳的商品在保税的状态下就能返回自贸区，或出境销售。对消费者来说，即便是完税交易，商品价格较国内市场也有优惠。

        这种保税展销模式，也被称为“前店后库”。戴海波透露，下一步，希望在海关支持下把这个模式复制到临港地区。

        融资租赁方面，海关改革前，仅在浦东机场综保区开展试点，现在可在自贸试验区内开展，允许融资租赁业务的承租企业分期缴纳租金——对融资租赁货物，按海关审查确定的租金，分期征收关税和增值税。

        戴海波说，自贸区内融资租赁业务如果没有海关支持，开展不会这么顺利。他给出一组数据，现在自贸区内已经有339家融资租赁企业，其中76家是母公司，263家是SPV（Special Purpose Vehicle，特殊目的的载体，也称为特殊目的机构/公司，它的设计主要为了达到“风险隔离”的目的），注册资本累计169.05亿元人民币，这其中已在海关办理了登记的有140家，目前租赁资产包括59架家民航客机、35艘船、2台飞机发动机和1架直升机，租赁资产总值超过80亿美元。

  “下半年可能推出企业自主报税制度”

        发布会上，张华鲁还透露，海关在今年下半年可能会推出的制度。比如报税制度改为企业自主报税。“如果这方面能实现，海关将彻底改变原来审核制，改为企业自主申报制，大大扩大企业自主权。”

        在企业管理方面，张华鲁说，海关一方面将在目前基础上推动企业信用管理，在一些企业推广AEO认证制度（AEO，Authorized Economic Operation，以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方），与国外海关进行合作，把通关便利推向国外发达国家，目前正在联系、沟通；另一方面，海关还在设想对自贸区内企业推出协管员制度，企业有通关的问题，可以通过企业专门的协管员对口和海关联系、协调。

        张华鲁说，在海关总署指导下，已经对上述方面已经做了研究，但某些制度发布还要走程序，如法律要进行部分修改、海关的电脑程序要进行一些切换。