海关总署再动刀保税区：借鉴自贸区经验，着手起草整合方案

        5月7日，海关总署官网披露，目前，海关总署已组织相关部委，联合对东中西部有代表性的海关特殊监管区域调研，并着手起草《加快海关特殊监管区域整合优化改革方案》。

        海关总署新闻发言人张广志表态，目前这些海关特殊监管区域，存在政策功能不统一、产业结构以制造业为主相对单一、生产性服务业缺乏政策支持等制约因素，不利于它们发挥连接两个市场、统筹两种资源的枢纽作用，不利于优化产业结构、推动产业多元化，不利于促进其平衡、协调、可持续发展。

        所谓海关特殊监管区域，是指国务院批准设立的保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类区域。据张广志介绍，从1990年6月设立第一个海关特殊监管区域——上海外高桥保税区至今，国务院共批准设立了144个海关特殊监管区域。

        针对海关特殊监管区域的优化改革，一直在陆续推进。张广志说，国务院批准设立的这144个海关特殊监管区域，这些年陆续整合掉30个、退出了1个，现有数量是113个，分布在除青海、西藏、甘肃外的28个省、市、自治区。

        2012年11月，国务院公布了“关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见”。2013年11月出炉的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，再次提及“加快海关特殊监管区域整合优化”。

        张广志透露，海关总署和相关部委着手起草的《加快海关特殊监管区域整合优化改革方案》中，主要改革措施分两方面：一是继续推进海关特殊监管区域整合，包括“三个整合”：整合现有区域类型、整合现有区域政策、整合管理资源；二是推进海关特殊监管区域优化转型，主要体现“五个优化”：优化产业结构、优化贸易多元、优化区域功能、优化管理职能、优化监管模式等内容。

        海关总署希望着重引导海关特殊监管区域四个方面的发展，从而推进其整合优化：

        一是发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循经济规律和企业运行规则，完善海关特殊监管区域发展相配套的政策功能和管理服务；

        二是推动海关特殊监管区域类型、政策、管理整合，提升发展内生动力；

        三是引导海关特殊监管区域向贸易多元化、功能多样化、产业链高端方向发展；

        四是以海关特殊监管区域的基础和优势，推动自由贸易园（港）区发展。

        张广志特别提到，海关总署将借鉴上海自贸区管理经验，不断完善海关特殊监管区域政策功能，创新管理模式，优化管理流程，简化办理手续。