TPP谈判的八大核心问题

        对美国人主导的TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）谈判，中国一直持观望态度。

        5月11日，在上海对外经贸大学举办的“TPP谈判的新发展：地区影响与中国对策”学术研讨会上，中国商务部条法司处长陈雨松称，中国何时加入TPP，取决于各方面条件的成熟，以及有利的时间，“取决于高层的决策，以及加入条件的把握。”

        近年中国政府对于TPP的态度已有所改观，陈雨松透露，TPP刚出来时，内部有过激烈讨论，“当时大家觉得TPP是个高不可及的目标，基本取消了所有关税，几乎达不到，所以表态不太积极。”但在今年博鳌论坛期间，商务部部长助理王受文曾表态，中国对TPP持非常感兴趣和开放的心态。

        当然，感兴趣与加入谈判还有一段距离。在陈雨松看来，TPP谈判有八个核心问题，分别是货物贸易、服务贸易、知识产权、外国投资、竞争政策、劳工标准、环境问题，以及透明度和反腐问题。

        下面听陈雨松细说：

一、货物贸易

        1.如何处理TPP与成员之间现有FTAs的关系

        美国立场是保留现有与澳大利亚和新加坡等国间订立的双边FTA，但澳大利亚和新西兰则主张用TPP取代现有FTA。

        2.农产品的市场准入问题

        农产品市场准入是争议最多的领域，也是谈判的重点和难点，焦点集中在美国如何处理农产品补贴问题，是否将蔗糖等高敏感度产品纳入谈判，以及主要工业品市场开放过渡期设置等。

        3.敏感农产品的边境保护问题

        陈雨松说，若干TPP谈判方对农产品和食品征收高关税，或者实行配额制度，一旦这种边境保护措施放松或者取消，这些国家认为会对它的产业产生威胁，所以比如日本就呼吁将敏感农产品排除在协议外。

        4.原产地规则的变化

        美国现行的原产地规则是“从纱线开始”，即从纱线到面料再到成衣的整个生产过程，必须在同一国家完成，才能被认定为服装原产国，但越南提出，越南产的服装可以使用从中国进口的面料，加工后进入美国市场，但这与美国现行规则不符。

二、服务贸易

        1.服务贸易的整合

        陈雨松说，服务贸易是美国等国家的利益集中领域，在美国主导下，TPP协定将根据服务提供模式和重点部门对服务贸易进行分类，包括将跨境交付和境外消费整合为跨境服务贸易，也力推将金融和电信两个服务业部门独立成章。

        2.承诺方式

        TPP将采用“负面清单”的模式，这比服务贸易总协定中的“正面清单”覆盖面更广，但也给发展中成员国带来很大挑战。

三、知识产权

        谈判中美国极力主张加强知识产权保护，并在多个方面拟定了高于《TRIPS协定》水平的谈判条款，并主张在对仿冒和盗版行为的处理上，必要时采取刑事制裁。

        陈雨松说，目前来看，谈判方对于美国的主张有很大异议，认为专利制度过渡保护可能会阻碍创新并有损TPP发展中成员的经济发展。（编注：尽管要对接国际，但上海自贸区的知识产权似乎也难以达到美国的要求，曾有官员称，原则上自贸区只保护在中国形成的知识产权。）

四、外国投资

        美国在国民待遇方面提出了较高的开放要求，在外资市场准入方面采取“负面清单”，对外资实行准入前和准入后的国民待遇。陈雨松说，预计例如最惠国嗲与、最低待遇标准和征收补偿等双边投资协定中的主要条款也会纳入TPP。

        不过在争端解决机制方面，美国主导纳入“投资者-国家争端解决方式”，而不限于WTO的“成员间争端解决”，但包括澳大利亚在内的多个成员已经表态反对。（编注：早在上海自贸区成立之初，就表态要对接国际高标准的自贸协定，采用了负面清单的模式，但有学者表示，TPP中有关投资争端解决机制对于自贸区没有太大借鉴意义，中国需要平衡投资者-东道国争端解决机制带来的利弊。）

五、竞争政策

        陈雨松说，目前国有企业规则谈判最为引人注目，美国要求消除国有企业补贴，消除对国有企业海外投资所给与的特惠融资措施，保护外国私营企业经济活动，撤销政府采购的优惠偏好等。

        六、劳工标准

        劳工标准的谈判难点在于是否要求各成员承诺采用国际劳工组织“工作的基本原则和权力宣言”及其后续文件规定的五大劳工标准，在实施的方式上是应强制执行，陈雨松说，各谈判成员的理解有很大差异，未来谈判的过程将比较复杂和艰难。（编注：在自贸区条例草案中也提到了劳工标准，但相对于国际上通行的劳工标准而言，差距较大，尤其是劳动者权益保护这一领域。）

七、环境问题

        美国主张所有谈判方承诺履行多边环境协定（MEAs）等7项公约义务，还主张将环境问题与贸易制裁联系在一起，但目前TPP谈判成员全部参加的多边环境协定只有《国际濒危物种贸易公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，离美国提出的目标还很远，很难达成共识。（编注：自贸区条例草案中也提到了环境保护，但只是提到了加强环境保护准入管理等，对于相关的制裁以及强制性措施并未太多涉及。）

八、其他议题

        1.透明度问题

        陈雨松说，缔约方应保证法律、法规、程序和普遍适用的行政规章迅速公布，令利害关系方或当事方知晓，法律法规和规章草案应该留有60天工作评论期，设立独显的复审和申诉程序等。（编注：上海自贸区也在强调提高透明度，与TPP类似的加入了公众评论期等。）

        2.反腐问题，涉及是否接受反腐败公约等。