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涨知识 | 中越暂停双边交往计划，离断交还有多远？

澎湃实习记者朱玉冰

2014-05-27 09:42

来源：澎湃新闻

2014年5月20日，海南省海口市，首批989名自越南返回的中方人员安全抵达。 IC 图

外交部发言人洪磊5月18日在回答记者有关提问时表示，自今年5月13日起,越南多地发生打砸抢烧外国企业的严重暴力事件，造成中国公民伤亡和财产损失。为此，中方从即日起已提升中国公民赴越旅游安全提示级别,调整为“暂勿前往”，并暂停部分双边交往计划。

对此，很多人产生疑问，“暂停部分双边交往计划”所谓何意呢？是不是要跟越南断绝外交关系呢？

首先，暂停部分双边交往计划这一举措，与暂停官方交往相比，情节相对较弱，并且并不涉及两国的外交人员和外交事务运作，主要关涉的范围还是非政治性的双边交往。

这一举措的起因是越南发生的严重暴力事件，影响了中国在越公民的人身和财产安全以及中国在越企业的利益，从而影响到两国双边交往。这一举措的目的，是为了维护中方在越机构和人员安全与合法权益。这一举措依然需要两国外交人员的密切配合，两国的外交关系依然在正常运转，中国驻越使领馆依然在密切关注越局势发展，敦促越方采取措施全力维护中方在越机构和人员安全与合法权益，还远未达到影响两国外交关系的地步。

对比一下中国与日本暂停交往的一个案例：早在2010年日本宣布延押中国船长，中日关系紧张之时，中国外交部就曾宣布“已经暂停双边省部级以上交往，中止了双方有关增加航班、扩大中日航权事宜的接触，推迟了中日煤炭综合会议。中国公民赴日旅游规模也已经受到严重影响。” 这一举措的严重程度显然高于现在中国对越南采取的措施，内容也更为具体。

而暂停外交关系的情节比暂停交往要严重的多，并且直接关涉到驻在国使领馆的外交人员与外交运作。比如今年3月，出于对叙利亚阿萨德政权国内暴行的不满，美国宣布暂停与叙利亚的外交关系。据半岛电视台今年3月19日的报道称，华盛顿告知叙利亚政府立刻暂停其在美国的外交和领事代表团运作，关闭叙利亚驻美使领馆并要求所有叙利亚外交人员离开美国。

而比暂停外交关系更加严重的，是断绝外交关系。在更早的1961年，美国雇佣军入侵古巴被粉碎后，古巴与美国断绝外交关系，美国政府随后对古巴实行经济、贸易和金融封锁。而在第一次世界大战爆发之时，时任大总统的黎元洪也宣布中国与德国断绝外交关系，两国公使其后各自离境归国。中国随之接受了天津、汉口德租界，停付德国庚子赔款，接受德国在华轮船及其他有关军用财产，封存德国在华公产，获准了加入协约国阵营的一些利益。

《维也纳外交关系公约》是现代国际关系的里程碑，为独立主权国家之间基于同意而建立、维护和终止外交关系提供了全面的框架。《公约》中规定，关于撤回使团，可能是由于经济或实际安全原因，或者是由于因滥用豁免权或派遣国与接受国之间关系严重恶化而导致的外交关系破裂。而对于不撤使团，仅针对本国公民的接返行为并不属于外交关系公约规定的范畴，而是属于外交保护的范畴。

中国外交部此次声明的举措属于针对中国公民境外权益的国内救济。保护本国公民在境外的正当权益，是主权国家的职责，也在一定程度上彰显了我国的大国风范。从这个角度说，暂停部分双边交往计划，与其说是预示着中越两国外交关系可能出现的紧张局势，不如说是对中国公民正当权益可能遭受的侵害未雨绸缪，防范于未然。

澎湃新闻报料：021-962866

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#中越暂停双边交往 #越南