河北曹妃甸再演大招商：逐一建档北京外迁项目

      

        “京津冀”一体化热潮下，河北曹妃甸重归公众视野。

        去年5月，曹妃甸确立了“一二三产业并举、大中小项目齐上，引资引智引技相结合、央企名企外企一起抓”的招商策略。在此后一年时间，曹妃甸着力寻找并对接北京产业转移的项目。截至2013年年底，已有19家中央企业和北京企业落户曹妃甸，投资规模1446亿元。

        “我们组织了60人的专业队伍，分成四组，把北京可能外迁转移的产业、项目逐一走访并建立档案。通过摸排、走访400多个产业项目，我们做到心中有底，也取得了一定的成效。”曹妃甸区副区长、工业区管委会副主任张贵宝称，目前有4家中关村企业在曹妃甸落地，还有10家在洽谈之中，有的合作协议已经签署。

        曹妃甸距唐山市中心80公里，离北京220公里，到天津120公里，系国家级经济技术开发区。从2003年开始基础建设，到2009年金融危机冲击下的逆势扩张，再到2013年因资金面紧张部分项目被迫停工，曹妃甸，这个曾经的“河北省一号工程”，已几经起伏。     

 “一二三产业并举、大中小项目齐上”

        从唐山火车站到曹妃甸港，惟一的公共交通工具是大巴，一个半小时的行程，票价32元。

        “刚来曹妃甸的时候，我们从来没有担心过楼下的停车位，但今年以来，工业区的人口逐渐增多，许多住户也都开始买车，如今的停车位都成了问题。”当地一位居民这名谈论曹妃甸的热度。

        在京津冀一体化建设背景下，曹妃甸正在着力寻找北京的产业转移项目。

        面对澎湃记者提出的采访要求，曹妃甸区委宣传部的工作人员称：“招商局的领导都在外忙招商，我们也很难联系到对方。”

        2013年5月，曹妃甸确立了“一二三产业并举、大中小项目齐上，引资引智引技相结合、央企名企外企一起抓”的招商策略。截至2013年年底，已有19家中央企业和北京企业落户曹妃甸，投资规模1446亿元。

        “我们组织了60人的专业队伍，分成四组，把北京可能外迁转移的产业、项目逐一走访并建立档案。通过摸排、走访400多家的产业项目，我们做到心中有底，也取得了一定的成效。”曹妃甸区副区长、工业区管委会副主任张贵宝称，目前有4家中关村企业在曹妃甸落地，还有10家在洽谈之中，有的合作协议已经签署。

        一知情人士表示，曹妃甸招商并非十分艰难，“去年韩国浦项钢铁计划在中国建厂，曹妃甸凭借自身的资源与运输优势，成为了其心仪的落户地，但由于河北地区钢铁产能过剩，因此该项目最终落地重庆。”该人士称，类似浦项这样的项目对曹妃甸来说并不少。

        “当初海清源能够入驻曹妃甸，主要就是看中了国家对曹妃甸的扶持力度。”唐山曹妃甸海清源科技有限公司副总经理刘福顺告诉澎湃记者，将海水变为淡水向北京供应，将能够大大缓解京津地区的用水压力。

        此外，首钢二期项目所依托的河北钢铁结构调整方案已经上报，华润电力一期项目于2009年7月并网运行，二期项目的环评报告已经上报。

        部分当地官员认为，曹妃甸自身的港口、土地等方面优势，在承接产业转移、先进技术引进、才智交流等方面与京冀开展全方位的对接合作，争取更多的大型央企和知名民企投资曹妃甸。      

 一年前的烂尾风波

        而就在一年之前，外界对曹妃甸的评价中，还时常引入“烂尾”等词汇。

        曹妃甸为一带状沙岛，相传唐太宗东征时，一随行的曹姓妃子安葬于此，故建曹妃殿以纪念。因“殿”与“甸”同音，渐有曹妃甸之称。因为区位优势，曹妃甸一直被视为承接北京产业转移的一个目的地。

        2012年7月，经国务院批准设立，曹妃甸成为唐山的市辖区，面积为1943平方公里。其中，曹妃甸工业区作为开发建设的主战场，规划面积为380平方公里（陆域310平方公里、水域70平方公里），此时的曹妃甸与当初荒凉小岛相比已发展扩张近百倍。

        “10年之前，曹妃甸仅是渤海湾一个名不见经传的带状荒凉沙岛，涨潮时候的面积不足4平方公里，其真正的开发建设开始于2003年。”据当地人称，2003至2006年的三年间，曹妃甸的建设集中在通港路上，由于是填海造路，难度和时间跨度都很大。

        而后，随着曹妃甸填海造地工程的展开，一些企业遍开始搬迁入驻于此。2005年曹妃甸以首钢搬迁为标志，拉开了首都功能疏解的大幕。此后的2007年，首钢京唐公司正式开工建设，成为入驻曹妃甸最早的大型企业。

        不过，这座号称河北经济第一增长极“皇冠”的港口小城，发展并非一帆风顺。

        2009年，世界金融危机的冲击下，刚完成基础建设不久的曹妃甸，在大举产业招商阶段迎来第一个危机。彼时，不少媒体报道中均提及，当地政府对于产业规划的“高大上”取向，一度导致诸多项目旁落天津。在项目拉动力不足之际，曹妃甸一度遭遇债务危机的质疑。2013年，曹妃甸部分项目再次因资金问题被迫停工。譬如，唐山湾生态城重要的在建基础交通设施——滦曹大桥。

        “其实大家没有必要纠结于这么一座桥，这或是别有用心的人唱衰曹妃甸的一个噱头，滦曹大桥在今年年底就能够竣工通车。”曹妃甸区委相关人士现在如此回应。

        据澎湃记者了解，唐山湾生态城人工河大桥（即滦曹大桥）2010年开工之初由曹妃甸生态城投资集团投资建设，葛洲坝集团股份有限公司承建，施工合同价为5798万元，但建设中途由于资金等方面问题，工程于2011年5月停工，完工时工程投资2695万元。2014年1月，滦曹大桥重新启动，由唐山湾生态城城市建设管理有限公司投资建设，北京城建道桥建设集团有限公司承建。

        澎湃记者近日看到的景象是，目前大桥的20个桥墩已经建成，最中间的桥墩部分开始了桥面的基础建设，大桥南面的辅桥部分也已经开工。

        而对于“债务危机”，唐山市曹妃甸区人民政府金融工作办公室主任郝柏林3月曾对媒体称，2013年曹妃甸的发展并没有停滞，还维持了一个适度的发展，“2013年我们完成了140.9亿的融资总额。”

        据郝柏林介绍，曹妃甸融资的速度永远低于发展与建设速度，因此资金始终处在紧张的状态下。“目前曹妃甸的债务总量为390.6亿元，按照贷款合同约定，到2024年贷款全部到期，共计产生贷款利息101.2亿元，两项合计需要还本付息491.8亿元。根据分年度资金收支测算情况，国家开发银行评估结果是，2016年曹妃甸的负债可达到平衡。”在此之前，郝柏林曾对媒体一再表示：“我们没有一笔不良资产。”

        2013年，曹妃甸共实施亿元以上项目170个，总投资2500亿元，当年完成投资额650亿。      

 惟一的“百货大楼”

        相比这些巨额投资数据，当地一些生意人对曹妃甸投资热度的感受似乎并不明显。

        “来到曹妃甸快两年了，感觉这里的发展的确有些慢。”家住“三加”位置和老公一起从北京来曹妃甸做生意的刘姓老板说。

        曹妃甸每填海造地一公里，当地人称之为“一加”，从大巴车驶下高速进入曹妃甸区开始为“零加”，一直延伸到曹妃甸最南端的矿石码头三期“十八加”。曹妃甸工业区管委会和曹妃甸医院就坐落在“三加”位置，因此这里也成为了曹妃甸工业区最繁华的地区。

        “一层楼的小型综合超市是曹妃甸这里惟一的‘百货大楼’，生活用品方面的供应并不齐全，若需进行全方面购物，需到工业区周边的唐海县城。”刘女士称。

        在被问及是否定居曹妃甸时，刘女士说：“我们在这里已经买房，现在回想有些后悔，毕竟我们不是本地人。说是工作稳定了才会考虑定居，但如今看来，是否定居还要看曹妃甸今后的发展状况。”

        这名刘姓生意人说，两年的餐饮生意不好做，“曹妃甸的人口不多，虽然今年以来人口的确较之前增加不少，但这里交通不便，工业区里基本找不到除正规出租汽车，再加上基础设施也不完善，能有多少人愿意来呢？”

        “这里的餐饮酒店基本上都在亏损，我们还算亏损面较小的一家。”她无奈地摇了摇头。

        一名李姓打工者还提到，曹妃甸医院的资源较为有限，许多科室条件并不完善。“感冒等小的毛病一般也不会去医院，而如鼻炎等问题一般都会到唐海县城的医院或唐山市医院去治疗。”

        曾按照二级甲等医院标准规划建设、占地面积50000平方米、总投资3.8亿元的曹妃甸工人医院，位于“三加”中山路与华安道交叉口东北侧。

        澎湃记者近日看到，该医院主楼已经闲置，几块零碎的木板遮挡着主楼一楼已经破碎的玻璃墙面，一条两层楼高的长廊连接着主楼和东侧辅楼，长廊一层已被蓝色的建筑施工围挡圈起，二层时而有护士对外探头张望。据了解，目前曹妃甸工人医院仅东侧体检楼正常运营对外开放。

        与曹妃甸工人医院一街之隔，位于“三加”中山路与华安道交叉口西北侧的曹妃甸临港商务区实验小学，目前在校学生约160人。据了解，该学校有小学部和中学部，中学部目前尚未招生。

        除此之外，曹妃甸还计划引入两所高校。其中，规划占地1644亩的唐山工业职业技术学院，正在建设。目前教学楼、图书行政楼以及学生公寓都已封顶，施工方正进行着楼体内外装修、校园内道路及配套设施的建设。施工现场的一位负责人说，项目工期要求在今年9月前完工，教学楼主楼进展顺利，但其他设施建设进展较慢，“据说该学校今年就将投入使用，但我看有点悬。”

        澎湃记者拿到的一份文件显示，唐山工业职业技术学院预计于2014年7月完成建设，而另一所高校——河北联合大学也将于2015年秋季完成建设。

        将两所大学迁入唐山湾，考量之一可能是拉动服务业。至少当地的生意人这么看，将两所大学搬迁如此，生态城的入住师生就能达到7万人。目前，技术、文化创意产业、健康医疗、养老以及南部的旅游等服务产业，正是生态城招商的重点项目。

        “不要在单一时间点孤立地观察曹妃甸，这里太大了，要感受其变化需要在一个较长的时间段里去观察。”曹妃甸区委一名人士如是说。       

 如何承接北京功能疏解

        曹妃甸的未来前景究竟如何？在京津冀一体化建设背景下，似乎很难马上得出结论。

        2014年2月，《关于设立曹妃甸自由贸易试验区的请示》提交至国务院。2014年全国“两会”期间，河北高层提出京津冀自贸区的建议，建议将天津自贸区和曹妃甸自贸区，打包进京津冀自贸区中。

        但这一提议，天津方面一直未作正面回应。外界普遍认为，天津和广东将成为中国自贸区第二梯队中仅有的两名成员。

        此后的4月，曹妃甸递交的自贸区方案已批转至商务部等相关部委，目前正在就方案进行具体研究。

        复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，目前看，曹妃甸申请自贸区，最需要的就是做差异化。在其看来，通过审批呼声较强的是天津自贸区和粤港澳等自贸区，因为它们有着非常鲜明的特色。

        在孙立坚看来，北京的城市功能将逐渐外移，近而扩大到河北等地区。“我认为，在北京的城市功能往河北地区延伸的过程中，首先应注重河北当地的城市化进程，加大城市化的建设，而非造城运动。只有待城市化发展到一定程度，副都的功能及产业竞争力布局全部到位，才能够承担起北京城市功能的作用。”

        值得一提的是，早几年率先迁入曹妃甸的首钢，一度遭遇连续4年亏损的尴尬。

        2005年，首钢搬离北京迁入河北唐山曹妃甸后，在当地成立了京唐公司，成为首钢旗下的重要分公司。2010年6月，首钢京唐钢铁厂一期主体工程竣工投产。然而，京唐公司成立之后便开始出现亏损，据第一财经日报报道称，2009年、2010年、2011年，京唐公司分别净亏损5.3亿元、31.37亿元、51.41亿元，“加之2012年的亏损，该公司2009-2012年期间亏损超过100亿元”。

        对此，首钢京唐公司党委宣传部副部长王明江告诉澎湃记者，近年来京唐公司的态势正有所好转，但近期公司的财务数据不便对外披露。

        有分析人士曾指出，首钢搬离北京之初，由于内部意见反复不一，使得首钢搬迁失去了最佳的机遇期；而首钢搬迁到曹妃甸后，重新建设的资金更是远超出之前预算；再加之首钢员工安置等一系列问题，在一定程度上影响了首钢业务的发展。

        需要指出的是，在首度功能承接的这杯羹中，曹妃甸还有大量竞食者。其中，廊坊、保定都是强有力的竞争对手。

        今年5月，央视国际报道称，北京新机场将落地永定河北岸。根据报告书，新机场可研上报项目的总投资高达860多亿元，其中机场工程总投资为799.87亿元。

        曹妃甸的港口优势似乎还有待挖掘。