河北曹妃甸再演大招商:逐一建档北京外迁项目

澎湃记者 郭唯玮 发自河北唐山

2014-05-28 18:17 来源:澎湃新闻

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河北曹妃甸距唐山市中心80公里,离北京220公里,到天津120公里,系国家级经济技术开发区。这个曾经的“河北省一号工程”,已几经起伏。  IC 图

       “京津冀”一体化热潮下,河北曹妃甸重归公众视野。
       去年5月,曹妃甸确立了“一二三产业并举、大中小项目齐上,引资引智引技相结合、央企名企外企一起抓”的招商策略。在此后一年时间,曹妃甸着力寻找并对接北京产业转移的项目。截至2013年年底,已有19家中央企业和北京企业落户曹妃甸,投资规模1446亿元。
       “我们组织了60人的专业队伍,分成四组,把北京可能外迁转移的产业、项目逐一走访并建立档案。通过摸排、走访400多个产业项目,我们做到心中有底,也取得了一定的成效。”曹妃甸区副区长、工业区管委会副主任张贵宝称,目前有4家中关村企业在曹妃甸落地,还有10家在洽谈之中,有的合作协议已经签署。
       曹妃甸距唐山市中心80公里,离北京220公里,到天津120公里,系国家级经济技术开发区。从2003年开始基础建设,到2009年金融危机冲击下的逆势扩张,再到2013年因资金面紧张部分项目被迫停工,曹妃甸,这个曾经的“河北省一号工程”,已几经起伏。     
 “一二三产业并举、大中小项目齐上”
       从唐山火车站到曹妃甸港,惟一的公共交通工具是大巴,一个半小时的行程,票价32元。
       “刚来曹妃甸的时候,我们从来没有担心过楼下的停车位,但今年以来,工业区的人口逐渐增多,许多住户也都开始买车,如今的停车位都成了问题。”当地一位居民这名谈论曹妃甸的热度。
       在京津冀一体化建设背景下,曹妃甸正在着力寻找北京的产业转移项目。
       面对澎湃记者提出的采访要求,曹妃甸区委宣传部的工作人员称:“招商局的领导都在外忙招商,我们也很难联系到对方。”
       2013年5月,曹妃甸确立了“一二三产业并举、大中小项目齐上,引资引智引技相结合、央企名企外企一起抓”的招商策略。截至2013年年底,已有19家中央企业和北京企业落户曹妃甸,投资规模1446亿元。
       “我们组织了60人的专业队伍,分成四组,把北京可能外迁转移的产业、项目逐一走访并建立档案。通过摸排、走访400多家的产业项目,我们做到心中有底,也取得了一定的成效。”曹妃甸区副区长、工业区管委会副主任张贵宝称,目前有4家中关村企业在曹妃甸落地,还有10家在洽谈之中,有的合作协议已经签署。
       一知情人士表示,曹妃甸招商并非十分艰难,“去年韩国浦项钢铁计划在中国建厂,曹妃甸凭借自身的资源与运输优势,成为了其心仪的落户地,但由于河北地区钢铁产能过剩,因此该项目最终落地重庆。”该人士称,类似浦项这样的项目对曹妃甸来说并不少。
       “当初海清源能够入驻曹妃甸,主要就是看中了国家对曹妃甸的扶持力度。”唐山曹妃甸海清源科技有限公司副总经理刘福顺告诉澎湃记者,将海水变为淡水向北京供应,将能够大大缓解京津地区的用水压力。
       此外,首钢二期项目所依托的河北钢铁结构调整方案已经上报,华润电力一期项目于2009年7月并网运行,二期项目的环评报告已经上报。
       部分当地官员认为,曹妃甸自身的港口、土地等方面优势,在承接产业转移、先进技术引进、才智交流等方面与京冀开展全方位的对接合作,争取更多的大型央企和知名民企投资曹妃甸。      
 一年前的烂尾风波
       而就在一年之前,外界对曹妃甸的评价中,还时常引入“烂尾”等词汇。
       曹妃甸为一带状沙岛,相传唐太宗东征时,一随行的曹姓妃子安葬于此,故建曹妃殿以纪念。因“殿”与“甸”同音,渐有曹妃甸之称。因为区位优势,曹妃甸一直被视为承接北京产业转移的一个目的地。
       2012年7月,经国务院批准设立,曹妃甸成为唐山的市辖区,面积为1943平方公里。其中,曹妃甸工业区作为开发建设的主战场,规划面积为380平方公里(陆域310平方公里、水域70平方公里),此时的曹妃甸与当初荒凉小岛相比已发展扩张近百倍。
       “10年之前,曹妃甸仅是渤海湾一个名不见经传的带状荒凉沙岛,涨潮时候的面积不足4平方公里,其真正的开发建设开始于2003年。”据当地人称,2003至2006年的三年间,曹妃甸的建设集中在通港路上,由于是填海造路,难度和时间跨度都很大。
       而后,随着曹妃甸填海造地工程的展开,一些企业遍开始搬迁入驻于此。2005年曹妃甸以首钢搬迁为标志,拉开了首都功能疏解的大幕。此后的2007年,首钢京唐公司正式开工建设,成为入驻曹妃甸最早的大型企业。
       不过,这座号称河北经济第一增长极“皇冠”的港口小城,发展并非一帆风顺。
       2009年,世界金融危机的冲击下,刚完成基础建设不久的曹妃甸,在大举产业招商阶段迎来第一个危机。彼时,不少媒体报道中均提及,当地政府对于产业规划的“高大上”取向,一度导致诸多项目旁落天津。在项目拉动力不足之际,曹妃甸一度遭遇债务危机的质疑。2013年,曹妃甸部分项目再次因资金问题被迫停工。譬如,唐山湾生态城重要的在建基础交通设施——滦曹大桥。
       “其实大家没有必要纠结于这么一座桥,这或是别有用心的人唱衰曹妃甸的一个噱头,滦曹大桥在今年年底就能够竣工通车。”曹妃甸区委相关人士现在如此回应。
       据澎湃记者了解,唐山湾生态城人工河大桥(即滦曹大桥)2010年开工之初由曹妃甸生态城投资集团投资建设,葛洲坝集团股份有限公司承建,施工合同价为5798万元,但建设中途由于资金等方面问题,工程于2011年5月停工,完工时工程投资2695万元。2014年1月,滦曹大桥重新启动,由唐山湾生态城城市建设管理有限公司投资建设,北京城建道桥建设集团有限公司承建。
       澎湃记者近日看到的景象是,目前大桥的20个桥墩已经建成,最中间的桥墩部分开始了桥面的基础建设,大桥南面的辅桥部分也已经开工。
       而对于“债务危机”,唐山市曹妃甸区人民政府金融工作办公室主任郝柏林3月曾对媒体称,2013年曹妃甸的发展并没有停滞,还维持了一个适度的发展,“2013年我们完成了140.9亿的融资总额。”
       据郝柏林介绍,曹妃甸融资的速度永远低于发展与建设速度,因此资金始终处在紧张的状态下。“目前曹妃甸的债务总量为390.6亿元,按照贷款合同约定,到2024年贷款全部到期,共计产生贷款利息101.2亿元,两项合计需要还本付息491.8亿元。根据分年度资金收支测算情况,国家开发银行评估结果是,2016年曹妃甸的负债可达到平衡。”在此之前,郝柏林曾对媒体一再表示:“我们没有一笔不良资产。”
       2013年,曹妃甸共实施亿元以上项目170个,总投资2500亿元,当年完成投资额650亿。      
 惟一的“百货大楼”
       相比这些巨额投资数据,当地一些生意人对曹妃甸投资热度的感受似乎并不明显。
       “来到曹妃甸快两年了,感觉这里的发展的确有些慢。”家住“三加”位置和老公一起从北京来曹妃甸做生意的刘姓老板说。
       曹妃甸每填海造地一公里,当地人称之为“一加”,从大巴车驶下高速进入曹妃甸区开始为“零加”,一直延伸到曹妃甸最南端的矿石码头三期“十八加”。曹妃甸工业区管委会和曹妃甸医院就坐落在“三加”位置,因此这里也成为了曹妃甸工业区最繁华的地区。
       “一层楼的小型综合超市是曹妃甸这里惟一的‘百货大楼’,生活用品方面的供应并不齐全,若需进行全方面购物,需到工业区周边的唐海县城。”刘女士称。
       在被问及是否定居曹妃甸时,刘女士说:“我们在这里已经买房,现在回想有些后悔,毕竟我们不是本地人。说是工作稳定了才会考虑定居,但如今看来,是否定居还要看曹妃甸今后的发展状况。”
       这名刘姓生意人说,两年的餐饮生意不好做,“曹妃甸的人口不多,虽然今年以来人口的确较之前增加不少,但这里交通不便,工业区里基本找不到除正规出租汽车,再加上基础设施也不完善,能有多少人愿意来呢?”
       “这里的餐饮酒店基本上都在亏损,我们还算亏损面较小的一家。”她无奈地摇了摇头。
       一名李姓打工者还提到,曹妃甸医院的资源较为有限,许多科室条件并不完善。“感冒等小的毛病一般也不会去医院,而如鼻炎等问题一般都会到唐海县城的医院或唐山市医院去治疗。”
       曾按照二级甲等医院标准规划建设、占地面积50000平方米、总投资3.8亿元的曹妃甸工人医院,位于“三加”中山路与华安道交叉口东北侧。
       澎湃记者近日看到,该医院主楼已经闲置,几块零碎的木板遮挡着主楼一楼已经破碎的玻璃墙面,一条两层楼高的长廊连接着主楼和东侧辅楼,长廊一层已被蓝色的建筑施工围挡圈起,二层时而有护士对外探头张望。据了解,目前曹妃甸工人医院仅东侧体检楼正常运营对外开放。
       与曹妃甸工人医院一街之隔,位于“三加”中山路与华安道交叉口西北侧的曹妃甸临港商务区实验小学,目前在校学生约160人。据了解,该学校有小学部和中学部,中学部目前尚未招生。
       除此之外,曹妃甸还计划引入两所高校。其中,规划占地1644亩的唐山工业职业技术学院,正在建设。目前教学楼、图书行政楼以及学生公寓都已封顶,施工方正进行着楼体内外装修、校园内道路及配套设施的建设。施工现场的一位负责人说,项目工期要求在今年9月前完工,教学楼主楼进展顺利,但其他设施建设进展较慢,“据说该学校今年就将投入使用,但我看有点悬。”
       澎湃记者拿到的一份文件显示,唐山工业职业技术学院预计于2014年7月完成建设,而另一所高校——河北联合大学也将于2015年秋季完成建设。
       将两所大学迁入唐山湾,考量之一可能是拉动服务业。至少当地的生意人这么看,将两所大学搬迁如此,生态城的入住师生就能达到7万人。目前,技术、文化创意产业、健康医疗、养老以及南部的旅游等服务产业,正是生态城招商的重点项目。
       “不要在单一时间点孤立地观察曹妃甸,这里太大了,要感受其变化需要在一个较长的时间段里去观察。”曹妃甸区委一名人士如是说。       
 如何承接北京功能疏解
       曹妃甸的未来前景究竟如何?在京津冀一体化建设背景下,似乎很难马上得出结论。
       2014年2月,《关于设立曹妃甸自由贸易试验区的请示》提交至国务院。2014年全国“两会”期间,河北高层提出京津冀自贸区的建议,建议将天津自贸区和曹妃甸自贸区,打包进京津冀自贸区中。
       但这一提议,天津方面一直未作正面回应。外界普遍认为,天津和广东将成为中国自贸区第二梯队中仅有的两名成员。
       此后的4月,曹妃甸递交的自贸区方案已批转至商务部等相关部委,目前正在就方案进行具体研究。
       复旦大学经济学院副院长孙立坚认为,目前看,曹妃甸申请自贸区,最需要的就是做差异化。在其看来,通过审批呼声较强的是天津自贸区和粤港澳等自贸区,因为它们有着非常鲜明的特色。
       在孙立坚看来,北京的城市功能将逐渐外移,近而扩大到河北等地区。“我认为,在北京的城市功能往河北地区延伸的过程中,首先应注重河北当地的城市化进程,加大城市化的建设,而非造城运动。只有待城市化发展到一定程度,副都的功能及产业竞争力布局全部到位,才能够承担起北京城市功能的作用。”
       值得一提的是,早几年率先迁入曹妃甸的首钢,一度遭遇连续4年亏损的尴尬。
       2005年,首钢搬离北京迁入河北唐山曹妃甸后,在当地成立了京唐公司,成为首钢旗下的重要分公司。2010年6月,首钢京唐钢铁厂一期主体工程竣工投产。然而,京唐公司成立之后便开始出现亏损,据第一财经日报报道称,2009年、2010年、2011年,京唐公司分别净亏损5.3亿元、31.37亿元、51.41亿元,“加之2012年的亏损,该公司2009-2012年期间亏损超过100亿元”。
       对此,首钢京唐公司党委宣传部副部长王明江告诉澎湃记者,近年来京唐公司的态势正有所好转,但近期公司的财务数据不便对外披露。
       有分析人士曾指出,首钢搬离北京之初,由于内部意见反复不一,使得首钢搬迁失去了最佳的机遇期;而首钢搬迁到曹妃甸后,重新建设的资金更是远超出之前预算;再加之首钢员工安置等一系列问题,在一定程度上影响了首钢业务的发展。
       需要指出的是,在首度功能承接的这杯羹中,曹妃甸还有大量竞食者。其中,廊坊、保定都是强有力的竞争对手。
       今年5月,央视国际报道称,北京新机场将落地永定河北岸。根据报告书,新机场可研上报项目的总投资高达860多亿元,其中机场工程总投资为799.87亿元。
       曹妃甸的港口优势似乎还有待挖掘。
责任编辑:孙扶澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 曹妃甸,京津冀一体化
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