京津冀协同发展规划出台指日可待：重新明确各自功能定位

随着一则保定将成为中国“政治副中心”的传闻，保定楼市房价涨幅居全国首位。  CFP 资料

        京津冀协同发展规划出台指日可待。

        5月28日上午，国家发改委召开促进区域协调发展新闻发布会，在谈到京津冀一体化相关规划时，国家发改委副秘书长范恒山表示，目前正在按照中央的部署和要求，积极有序地推进这一工作。

规划着眼于疏解非首都的核心功能

         “京津冀的地位十分特殊、十分重要，是我国东部地区的重要增长极，是推动我们国家经济发展的重要引擎和高水平参与国际竞争合作的战略区域。”

        针对京津冀协同发展的重要性，范恒山指出，这一区域地位特殊，有首都、也有两个特大城市，这种特殊的地位决定了它在环渤海地区，在全国都具有重要作用。

        但是，京津冀协同发展也面临着一些挑战。

        范恒山认为，目前北京城市功能过于集聚，人口增长过快，大城市病比较突出，京津冀三地的定位不够清晰，分工不够合理，区域内发展落差比较大。

        此外，这一地区城市密集，但是大中小城市发展不协调，中心城市的辐射带动能力比较弱，还有资源环境的约束明显，水资源短缺、大气污染问题严重。

        基于这些考虑，国家发改委在制定京津冀协同发展相关规划的时候，主要考虑要把握好五个方面的原则：

        一是坚持问题导向。抓住区域内存在的特殊矛盾和特殊问题，突出重点，有针对性地予以解决。

        二是优化区域功能。要重新审视并明确京津冀各自功能定位，以优化首都功能为重点，努力实现优势互补、协同发展。

        三是突出协同发展。以基础设施建设、产业升级与协作，生态环境保护、公共服务保障、市场体系构建等为重点，由浅入深、由点到面、由急到缓，推有序推进一体化发展。

        四是着力体制创新。要按照协同发展的要求，加快形成富有效率的体制机制，全面提升这一区域的发展活力和竞争力，使这一地区在国家经济转型和体制转轨中发挥带头和示范作用。

        五是注重条件约束。要树立可持续发展理念，认真研究区域环境、生态、水、土地等的承载能力，合理配置资源，强化资源和环境约束，推动产业升级和空间布局的调整。

        如范恒山所说，在具体方面，规划着眼于疏解非首都的核心功能，推进包括交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移对接，实现创新驱动发展，统筹对接社会事业和公共服务，加强生态建设与环境保护，提升资源能源保障水平，扩大对内对外开放。

        不过，这一规划的具体出台时间仍未公布。

        “京津冀协同发展规划正在紧锣密鼓地编制。”按照范恒山的说法，规划编制工作正在走向深入。

        前不久，国家发改委组织各个部门按照综合和专题对这一地区进行了全面深入的调研，已经形成了相关的调研报告。

        目前，起草班子根据中央的要求，集中各个方面的智慧正在抓紧进行规划和文件的起草工作。相关人员按照高标准的要求，按照经济发展的规律把规划做好，在时间上尽量往前赶。但同时更要保证质量，使规划和思路能够经得起时间的检验，能够解决京津冀存在的问题，能够得到各方面的认同和欢迎。

规划落实将加强评估检查

        事实上，自从京津冀协同发展上升为国家战略，社会各界对顶层设计十分期待。

        尤其是北京、天津以及河北，在切实推进这一工作的同时，也在等待中央的统一布局。

        今年5月，瞭望智库发表文章称，舆论普遍关注的京津冀协同发展区域规划出台期限可能延后。

        文章称，延后的主要原因是，此前保定将成为“政治副中心”的炒作事件，给正在编制的京津冀区域协同规划带来压力，甚至打乱了有关部门此前的一些计划。

        考虑到该问题引发舆论高度关注，规划编制部门有意选择延后期限，冷却炒作，降温舆论。

        于是，在顶层设计尚未明朗的情况下，京津冀三地表态愈发谨慎。河北一些官员私下表示，上面的规划还没出来，他们现在也不好说什么。

        不过，相比规划，一些具体工作倒是走在了前面，例如北京301医院进驻涿州、凌云化工落户邯郸。

        5月26日，承德市政府也与首都体育学院战略合作签约仪式，双方将合作建立体育发展协同创新中心，开展体育科研、人才交流、体育产业、合作办学等全面深入合作。

        在承接北京服装批发产业时，河北的永清和白沟则是上演了一场“你方唱罢我登场”的争夺大战。

        “不能兄弟相争，相煎何急。打乱仗、搞内耗，就没有赢家。”河北省委书记周本顺近期就河北省推进京津冀一体化上做出了上述要求。

        针对这一层面，范恒山也就如何实现规划不走样，打破“一亩三分地”的思维表达了看法。

        他指出，文件和规划有一定的内生贯彻机制，但不等于中央部门要袖手旁观，把贯彻和实施任务全部交给地方。

        在具体落实上，国家发改委会加强总体部署，组成专门班子，具体负责各地区国家战略规划方案和文件的实施情况的检查评估工作，并研究制定适宜的评估办法、规范评估内容和评估程序，建立相应的指标体系。

        范恒山还表示，还要对重点地区加强督察。

        范介绍，在平时跟踪的基础上，对实施3年以上的规划方案都要组织开展全面系统的自评、自查，并形成评估报告。

        对跨区域、流域，涉及面宽广、影响大的区域规划和方案正在组织专门班子进行督察。

        此外，发改委将与相关部门和地方保持密切联系，及时掌握评估中出现的新情况、新问题，而且要充分发挥部际联席会议机制的作用，及时研究解决评估中和规划实施过程中出现的困难问题，并提出对策，有些重大的问题还要及时向中央报告。

        范恒山特别强调，“这项工作下一步的力度将会更大。”