美对华光伏二次“双反”初裁结果出炉,制裁力度升级

澎湃记者 王心馨 杨漾

2014-06-04 22:11 来源:澎湃新闻

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美国商务部公布了针对中国光伏产品的二次“双反”(反倾销、反补贴)初裁结果,初步认定中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴。

       中美光伏贸易摩擦的硝烟再次弥漫。
       美国当地时间6月3日,美国商务部公布了针对中国光伏产品的二次“双反”(反倾销、反补贴)初裁结果,初步认定中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴,补贴幅度为18.56%至35.21%。基于补贴幅度的初裁结果,美国商务部将通知美国海关对中国出口的上述产品征收相应的保证金。美国商务部在一份声明中表示,对从无锡尚德和其他5家附属公司进口的太阳能板和其他产品征收35.21%的关税,对从天合光能进口的太阳能板征收18.56%的关税,对从其他中国太阳能生产商进口的太阳能板征收26.89%的关税。
       美国商务部此次提出的关税税率远高于2012年3月宣布的首轮关税,而且范围更广,覆盖组装太阳能电池板以及用来制造电池板的电池。最初的关税仅包括太阳能电池。
争议不断的初裁结果
       今年1月,德国光伏企业SolarWorld在美分公司再次向美国提起申请,要求对进口自中国的光伏产品进行第二次“双反”调查。该公司认为中国太阳能制造商通过将太阳能电池转移到台湾生产,来规避2012年开始征收的关税,继续将廉价太阳能产品大量销往美国市场。
       在SolarWorld看来,中国的太阳能生产商从本国政府处获得贴现贷款、免费公共设施等有利条件,这让美国的公司很难在竞争中获胜。作为回应,美国商务部于今年1月23日开始对从中国进口的晶体硅光伏产品发起“双方”调查。
       这次的二次“双反”的初裁结果公布后,在美国本土也引发了诸多争议。
       美国智库学者与美国太阳能行业协会多次警告,许多美国太阳能制造商依赖于全球光伏供应链,美国征收“双反”关税的做法也会损害美国太阳能产业下游企业的利益。
       一些使用进口电池板的美国商家对新一轮关税也表示不满,称额外关税会让美国的太阳能费用更加昂贵,并阻碍其发展。
       美国平价太阳能联盟认为,初裁结果会导致整个美国太阳能产业的后退,抬高太阳能发电的价格,同时减少美国的就业机会。由二十五家企业和组织组成的平价太阳能联盟(CASE)CASE的部分成员名单包括:AlpineSolarEnergy、阿特斯太阳能、groSolar、MEMC、Edison、SolarFirst、尚德美国分公司、SunRun、天合光能、西屋以及英利美国分公司等。该组织指出,在日前由PVMagazine所进行的一次民意调查中,由76%的受访者反对SolarWorld所提出的申诉,只有20%的受访者表示支持SolarWorld的举动。
       中国商务部贸易救济调查局负责人4日对此表示,这是美方在2012年11月对中国输美光伏产品已征收高额反倾销、反补贴税的情况下,再次对中国光伏产品发起双反调查并试图征收高额税,中方对此表示强烈不满。
       该负责人指出,美方对中国产品进行限制的做法,是对贸易救济措施的滥用,保护色彩十分明显,势必使中美光伏贸易纠纷再度升级。
       在 5月21日于上海举行的“中国光伏行业反对美国第二次‘双反’新闻发布会”上,中国机电产品进出口商会副秘书长孙广彬代表中国光伏行业发表联合声明称,中国光伏产品得到世界各方认可主要得益于更高的性价比,更好的产品质量和更为全面的售后服务,根本没有倾销,更不存在非法补贴。
中美光伏贸易战
       根据阿特斯(CSIQ)董事长瞿晓铧推算,此次“双反”影响的中国光伏产品出口额在20亿-30亿美元。
       “贸易问题的背后其实是政治问题。”瞿晓铧称,“现在的国际形势有很大变化,美国要重返亚太,那么这次光伏‘双反’最终如何解决,可以视为中美之间新型大国关系的一个指标测试。”
       欧美国家针对中国光伏产品的贸易壁垒始于2011年。此后,美国、欧盟先后对中国光伏产品发起了反倾销、反补贴调查,美国于2012年宣布向中国光伏企业加征最高达249.96%的高额“双反”税率。
       根据美国商务部在上一轮“双反”调查中的认定结论--“电池片的原产地决定了组件的原产地”,中国光伏生产商在48小时内给出了应对政策,将电池片环节交由海外代工,以绕开惩罚。
       2012年到2013年,美国从中国进口的太阳能产品下降了近三分之一,而从台湾进口的太阳能产品,尽管是来自一个更小的市场,却增加了40%。
       2013年,美国太阳能装置价值超过130亿美元。过去一年,有近一半在美国装机的太阳能设备是由中国生产,在增长最快的屋顶太阳能市场,份额则为71%。
       此轮上演的二次“双反”增