外交笔记|动荡四年,中东国家仍未找到适合的发展道路

澎湃记者 郑怡雯

2014-06-05 18:57 来源:澎湃新闻

字号
       
杨福昌认为,中东地区在动荡中转型过程不易,时间漫长。  CFP 图
       
       2010年12月17日,突尼斯南部一名水果小贩因抗议城管“粗暴执法”而自焚之后,谁都无法料到一场中东巨变会因这此自焚事件而开始席卷。今年是中东动荡的第四年,中东各国的变革仍不断上演,颠倒覆辙几番轮回。中东的剧情扑朔迷离,对中东的未来猜想不断。
       在由中国中东学会主办的中东问题高层研讨会上,中国中东学会名誉会长,外交部前副部长杨福昌对中东这四年来的局势做出梳理,谈及中国与阿拉伯国家的关系走向,提出令人深思的问题。杨福昌认为,中东地区在动荡中转型过程不易,时间漫长,中国与阿拉伯国家的关系将在“一带一路”的平台上继续发展。
       以下为杨福昌的发言摘要:
中东动荡第四年:矛盾复杂、问题重重
       中东动荡已进入第四个年头,如要归纳这四年来中东发展走势与反映出的问题,有以下6点:
       第一,人们要求变革的愿望十分强烈。
       第二,中东宗教根基深厚。在中东各国的动荡之中,宗教起了很重要的作用,但是极端宗教思想在中东是行不通的,比如埃及穆兄会的行为过激之后,就被定为恐怖组织,最终失去政权。
       第三,动荡给予本地区一些国家去插手中东事务的机会,比如伊朗、土耳其等国亦想介入其中,但是他们仍然无法主导阿拉伯国家事务。
       第四,美国与西方国家在中东问题上推波助澜,在中东地区推行其价值观。2004年,美国的“大中东民主改革计划”出笼,但事实证明这一计划不算成功。总体而言,这四年来,美国在中东事务上是失分的。
       第五,动荡致使阿拉伯国家矛盾加深,表现在于:一方面,整个阿拉伯国家对中东总体事务的立场不一致,比如阿尔及利亚反对他国干涉一国内政,但是其他国家的想法则与之相反。另一方面,各国对中东具体问题的立场不一致,比如各国对埃及事件的立场非常不同,这又为新一轮分歧的出现埋下伏笔。
       第六,中东国家在动荡中纷纷转型,且曲折不断。
中东国家转型之路漫漫
       首先要明确,什么是转型:转型不是一个国家的制度转变,转型是指对过去一国所存在的问题,一国民众自发提出的问题加以解决,推动国家发展。中东国家目前所面临的问题有:僵化的政治体系、经济的发展迟缓以及低下的生活水平。中东转型极为漫长,需要时日,时间上也无法做出具体的估计,可能5年,可能10年,也可能更长。
       中东国家转型需要解决的问题,有以下5点:
       第一,中东政局不稳、难谈发展。
       第二,中东国家的基本问题未能解决,比如,解决能源问题、粮食问题、水资源问题等。
       第三,中东国家自身造血功能不够,发展需靠外援,比如埃及需要知识、技术、资金等,但是埃及不得不向海湾国家寻求援助。
       第四,中东国家仍未找到适合发展道路。中东国家在西方施压之下,对国内进行政治西方化,但提出的疑问是,“一人一票”是否真的是最好的民主制度,是最适合中东国家的制度?
       第五,如何摆脱束缚中东国家的发展因素。例如最典型的宗教问题,宗教是中东国家的禁区,如果与他们谈论宗教问题,这就会触犯他们的底。
埃及难以走出发展困境,挑战重重
       埃及曾是中东地区领袖,但由于近年来埃及政治局势动荡,经济衰败,阿拉伯世界领导现已不是埃及一家,而是海合会和埃及共同分享“中东领导人”宝座,埃及一国的形势将影响到整个中东地区,因此埃及是需要进行深入探析和研究的。
       有这样一些可供研究的角度:
       第一,2011年至今,在这3年半的时间内,埃及进行了2次选举,选出了2位总统,最终这两位总统皆受审判,这在历史上堪称绝无仅有。为什么会这样?这值得思考。
       第二,埃及社会四分五裂。第一次是在2011年穆巴拉克执政时期,埃及社会分裂成支持和反对穆巴拉克两派;第二次是2012年穆尔西上台后,埃及分裂成支持或者反对穆尔西两派。1952-2014年,除穆尔西代表的穆兄会执政1年之外,这62年中有61年是军人执政,埃及围绕军人政权及宗教政权的合法性一直在埃及备受争议,原因为何?
       在穆尔西下台后,埃及的成功之处在于制定了埃及发展路线图:制宪、投票、立法,但是对于当前的埃及来说,困难与挑战重重。
       第一,塞西虽然当选总统,但是他没有执政经验,这是不小的考验。
       第二,对两位前朝人士穆尔西、穆巴拉克如果坚持将继续打压,把穆兄会、穆巴拉克这两派的精英阶层排除在国家治理之外,埃及该靠谁治理?
       第三,穆兄会的极端势力仍威胁埃及安全。虽然穆兄会已被定为恐怖组织,但仍一些极端恐怖活动不断。