独家观察|纪委书记在党委班子里是如何排名的？

        6月5日下午，中央纪委监察部网站发布消息称，为促进纪检监察机关聚焦中心任务、增强纪委监督权的独立性和权威性，湖北省委制定了《关于纪委书记（纪检组长）排序及分工意见》（以下简称《意见》）。

        该意见明确规定纪委书记（纪检组长）在党委（党组）中的排位，不论资历先后，都排在副书记之后、其它常委（党组成员）之前。

        与此同时，该意见还规定纪委书记（纪检组长）专司其职，不参与所在地方、单位其它业务分工，不临时主持单位工作。

        据一位政情观察人士透露，湖北省的这一意见针对是其下辖市县及其以下机关的纪委书记，“省级纪委书记的排名是中央的权限，湖北省无权规定”。

        作为全国首个规定纪委书记排序的省份，湖北省纪委书记侯长安在常委班子里除书记、副书记外，排名第三。

        目前，无论是省级还是省级以下，纪委书记在党委班子中排名不一，并无明显规律。

        以31个省份的现任省级纪委书记排名为例（本表常委中不含排名固定书记及副书记）：

        从表中可以看出，31个省份中，纪委书记在省委常委中排名第一的有7个，分别是北京、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、湖南和广东。

        排名靠前（第2、3名）的还有10个省份，而排名居中的省份（第4至7名）也为10个。

        其余4个省份的纪委书记在省委常委中的排名最末，均为第10名，这四个省份分别为上海、福建、广西和西藏。

        这一统计结果显示，各省级党委常委排序依据的是其个人资历，与其所任职位并无必然关系。

        那么，这一资历是怎么界定的呢？

        著名时政记者褚朝新曾经向一位地级市市委书记请教过这个问题，该书记讲了三点：

        一、市委书记、市长兼第一副书记、市委副书记，这三个是固定的，党委班子前三，各地各级基本都是这样。

        二、其他常委，一般按进常委的时间排序。

        三、如果有些常委是同时进常委班子的，那么按他们被提拔成副厅或副处的时间排序。比如，在一个地级市，同时新增了两个市委常委，那么看谁先成为副厅的，谁先谁就在常委里排名靠前。在县或县级市，则按提为副处的先后排序，这就是一些地方宣传部长排在纪委书记、组织部长前面的原因。

        该书记称，有些地方，也可能略有不同，县委党委排名是书记、副书记(县长)、副书记、常委(常务副县长)、常委(纪委书记)，其他常委按进入常委的早迟为顺，同时进入的按分管组织、宣传、人武和副县长、兼常委的乡镇书记为序。

        事实上，常委班子排序的实际情况要更为复杂一些。目前，省级党委班子成员有两个主要来源：一、官员空降或异地交流；二、本地擢升。

        本地擢升的官员排序比较简单，一般按照进入常委班子的时间。空降或者异地交流的官员，由于之前职务各异，一般以提拔为某一同等行政级别的时间排序，不以进入常委班子的先后排序。

        以广东省为例，广东的省纪委书记是黄先耀，在该省的党委常委中排名第一。

        2004年7月，黄光耀由黑龙江省政府副秘书长提任交通部副部长、党组成员，为副部级干部。

        排在其后的常委是深圳市委书记王荣，他于2004年11月提任为江苏省委常委，兼苏州市委书记。

        王荣是在2009年6月进入广东省委常委班子的，黄先耀要在两年之后才由湖北空降广东，进入常委班子，不过由于黄担任副部级干部的时间要比王早上4个月，所以他的排名居前。

        排名第三的是组织部长李玉妹，她在2006年1月提任山东省副省长，2010年7月空降广东。排名第四的统战部长林雄晋升副部级干部的时间比李玉妹稍晚一些，他在2006年7月提任为广东省委常委、宣传部长。

        之后，排名第五的是常务副省长徐少华，他在2008年由省委副秘书长提任省委常委，兼省委秘书长、办公厅主任。

        排在徐少华之后的，是广东省委秘书长林木声，他于2006年升任广东省副省长，但直到2012年2月才成为省委常委。

        林木声和徐少华都长期在广东工作，林晋升副部级的时间要比徐早上两年，但其进入常委班子的时间则要比徐晚了4年。

        宣传部长庹震、广州市委书记万庆良、省军区政委黄善春、珠海市委书记李嘉都是在2012年5月同时进入常委班子。

        在北京大学廉政建设研究中心主任李成言看来，湖北省纪委出台的《意见》，意味着纪委的权力进一步被强化。

        北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为，地方纪委通过制度化的方式，来强化纪委的独立性、权威性和专业性。

        “这是一个很好的现象，要给予充分的肯定，”李成言表示，“但这还不够。”

        李成言说，在过去很长一段时间里，一般由党委副书记兼纪委书记。过去，党委书记经常召集包括兼纪委书记的副书记一齐开会，这属于“核心的核心会”，保证了纪委的监督权。

        在湖北，尽管纪委还不是由副书记兼任，但李成言认为，这已经在向更好的方向一步步发展。

        李成言和杜治洲都认为，全国其他省份会迅速地效仿湖北的这一做法。

        李成言表示，根据党的体制，如果一个地方这么做，一定是已经请示了中央纪委，在中央纪委批准后，方能实行。

        “这可能是在湖北先进行试点，接着在全国范围内推广开来。”李成言说。