国务院启动“稳增长”政策落实大督查，8组人马分赴部委地方

        6月7日，中国政府网挂出《国务院关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查的通知》（国发明电〔2014〕1号）称，国务院决定派出督查组，对国务院决策部署和出台政策措施落实情况开展一次全面督查。

        按计划，以国务院名义组成的8个督查组，将在6月25日至7月5日，分赴国务院有关部门、单位和部分省（区、市）进行实地督查；并于7月10日前，将督查报告上报国务院。

        这是新一届政府成立以来，国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。

        

 “力保全年经济社会发展预期目标”

        《通知》开宗明义，称2013年下半年以来，国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施，《政府工作报告》对2014年重点工作作出了部署……但不少政策措施落实的力度不到位、效果不明显，没有充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用。

        国务院总理李克强多次作出重要指示批示，强调指出，对国务院作出的决定要不折不扣地执行，政府要说到做到，不然就不说，说了就要做，做就必须到位，不能“放空炮”。为此，国务院决定派出督查组，对国务院决策部署和出台政策措施落实情况开展一次全面督查。

        此次全面督查的目的，包括四方面：

        一要打通国务院决策部署和出台政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，确保政令畅通、令行禁止，推动各项决策部署和政策措施尽快落到实处、取得实效，夯实经济稳中向好的基础，使经济运行保持在合理区间，确保实现全年经济社会发展预期目标。

        二要树立言必信、行必果的施政新风，兑现新一届政府向人民作出的“说到做到，不放空炮”的庄严承诺。

        三要对政策措施落实不力的，实施责任追究，严肃问责，依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给予行政处分。这次督查要动真格，做到不尽责就问责，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事，切实增强各地区各部门的大局意识、责任意识。

        四要努力破除政策措施落实中的体制机制障碍，完善和强化抓落实的制度保障，体现施政要求，提高行政效能，让人民群众真正得到政策措施带来的实惠，有效提升政府的公信力和执行力。

        

 “更好地发挥中央和地方两个积极性”

        此轮督查启动的背景之一，是经济下行压力挥之不去。

        汇丰公布的5月PMI（中国服务业采购经理人指数）为50.7，较4月的51.4小幅下滑，创下近4个月新低。有经济学家认为，尽管5月汇丰制造业PMI大幅回升，但下滑的服务业PMI指数显示，经济增长仍然缓慢，私营部门仍然较弱。

        6月6日，国务院总理李克强在中南海主持召开部分省市经济工作座谈会，他在会上也指出，要看到经济发展稳中有忧，下行压力仍然较大，风险和挑战不容忽视，各地发展不平衡，有的方面还比较突出。

        当时李克强即指出，要完成今年经济社会发展主要目标任务，必须更好地发挥中央和地方两个积极性。一方面要狠抓已出台政策措施的落实，务求早见实效；另一方面要针对经济运行中的新情况和突出问题，创新宏观调控方式，精准发力、定向调控，多措并举支持实体经济，稳定社会预期。

        今年政府工作报告中，给出的经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。

19项督查重点：再提加快基建政策落实

        督查重点也已敲定。

        根据《通知》，这次督查的主要内容是：《政府工作报告》部署的2014年重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落实情况。

        此次重点督查内容共19项，包括取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况；加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度的政策措施落实情况；深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施落实情况；加快城市基础设施建设的政策措施落实情况；落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资项目的政策措施落实情况；金融支持实体经济特别是小微企业和“三农”的政策措施落实情况；促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况；扩大“营改增”试点、减轻和公平企业税负的政策措施落实情况。促进高校毕业生就业创业的政策措施落实情况，等。

        《通知》称，要确保通过督查，使国务院决策部署和政策措施的落实取得实质性进展。

 

8个督查组分赴部委、地方

        根据《通知》所述，以国务院名义组成8个督查组，其中，4个督查组分别负责督查国务院有关部门、单位，4个督查组分别负责督查部分省（区、市）。督查组成员从国务院有关部门抽调，国务院办公厅派工作人员参加。

        督查的总体进度安排是：6月25日前，各地区各部门开展自查并向国务院上报自查报告；6月25日至7月5日，各督查组分赴国务院有关部门、单位和部分省（区、市）进行实地督查；7月10日前，各督查组将督查报告上报国务院。7月20日前，国务院听取各督查组汇报。

        此次督查将创新督查方式，包括自查与实地检查相结合；督查与第三方评估相结合，在开展督查的同时，邀请全国工商联和部分研究咨询机构等单位，对部分重点政策措施落实情况开展第三方评估，并向国务院提交评估报告；督查与社会评价相结合；督查与舆论引导相结合，国务院办公厅与中央宣传部、新闻办、网信办等单位以“督查在行动”为主题，组织媒体报道这次督查情况，对落实情况好的进行正面宣传，对落实不力的予以曝光。