中国将建全国性碳交易市场，已纳入中央改革领导小组任务

        全球温室气体第一排放大国中国计划在市场化手段上更进一步，建设全国碳交易市场。在6月9日北京举行的“第五届地坛论坛”上，国家发改委气候司副司长孙翠华称，该计划已列入中央改革领导小组任务之中。

        虽然各国在气候谈判议题上依然存在分歧，但降低温室气体排放，促进低碳经济，早已成为全球共识。作为应对全球气候变化和减少碳排放的市场手段，碳交易在各国的减排实践中被广为应用。

        碳交易，是排放权交易中的一种。与行政化手段相比，建立碳交易市场将有助于中国的整个节能减排成本降到最低。

        上海环境能源交易所董事总经理林健向澎湃记者表示，以碳交易为代表的市场手段产生的效果是引导一个低成本的减排模式。比方说ABCD四家企业需要完成减排200万吨，市场手段调节不会要求每家企业减排一样的数量，而是让减排成本最低的那家企业完成最多的减排量，从而减少整个社会的减排成本。“比如，A企业通过减排的投入和向B企业购买减排指标的支出进行比较，发现购买减排量的成本更低，它一定会选择后者。”

        据孙翠华介绍，中国碳排放交易制度建设已经启动，计划三年左右时间建立碳排放交易市场。中国碳排放交易市场的核心是分配的方法和标准，还有管理办法，报告制度的建立，交易规则的制定等等，但最重要是管理办法法律地位的问题。

        汤森路透旗下碳点的分析师二月曾发布报告称，中国七个刚刚成立的地区交易所今年的总成交量可能超过2400万吨，到2015年可能大增近九倍达2.27亿吨左右。而今年全球碳排放交易市场规模可望增长三分之二，达到640亿欧元(875亿美元)，为2011年以来首见年度增长。

        分析师还称，中国七个刚刚成立的地区交易所今年的总成交量可能超过2400万吨，到2015年可能大增近九倍达2.27亿吨左右。

将不同于西方碳交易模式

        孙翠华表示，中国的碳排放市场与西方发展情况不同，媒体将中国的碳排放发展趋势形容为总量控制下的碳排放存在片面性。目前，中国碳排放需要确定一个“Cap”（帽子），但这个Cap与发达国家的总量控制不同，Cap将最终落实到企业，而不是直接的总量控制。孙翠华同时表示，目前有关碳排放的相关制度都在研究中。

        不过目前的难点是，要从无到有建立整个碳排放权交易体系，中国仍需要一定时间来完成碳排放指标的分配、碳盘查标准的建立。此外，目前，中国已确定了7个碳排放权交易试点省市，分别是北京、上海、广东、天津、湖北、深圳和重庆，每个碳交易所都有各自的规则与标准。

        世界资源研究所中国气候与能源团队主管宋然平表示，“这是一个阻力。比方说一家水泥厂，放在广州，或者北京、深圳、武汉，因为适用的方法不一样，所以可能得出的结果也不一样。在这种情况下要建立一个统一的市场，肯定是（比较困难）。在衡量之前肯定要先解决度量衡的问题。要建立统一市场的话，这个问题肯定要解决。”

        华能碳资产经营有限公司碳交易主管何毅则表示，碳排放市场政策敏感性高，存在不确定性。

        何毅称，碳排放市场有三个特点：第一就是政策敏感性高，目前稀缺性完全由政府设计，这个政府的政策存在着很多不确定性，政府有很多调控手段会调控政策，政策连续性不是非常好。这是捕捉市场趋势相对分析的难点之一。

        第二筹码集中度高、流动性差。筹码集中度高，我们对这几个市场进行分析，大概市场前十家企业拥有配额占到市场总量配额60-70%，大量筹码集中到这些企业里边，他们对碳交易工作的理解，他可能今年配额有冗余，我要为明年发展留有空间，我的配额不一定卖。掌握巨额筹码这些企业本身对这些市场不是积极参与者。所以价格一个市场可能一天少几十吨、几百吨，这是我们分析的难点。

        最后一个就是信息可得性差，不管企业的基本面数据，我们能拿到总的成交量、成交价之外，你怎么跟踪你每天这个由谁完成。

国家发改委副主任解振华说，为强化节能低碳目标责任，中国将开展节能和碳强度目标责任完成情况现场评价考核，向社会公开。

将设煤炭消费“天花板”推节能减排

        国家发展和改革委员会副主任解振华6月9日说，为确保实现“十二五”节能减排约束性指标，对未完成节能减排任务的地区，国务院领导同志将约谈地方政府主要负责同志，并限制新上高污染、高耗能项目。同时，设置能源消费特别是煤炭消费的“天花板”，适当调减雾霾严重地区和能耗大省能耗增量。

        解振华在第五届地坛论坛上说，根据“十二五”规划和中期评估，“十二五”前三年，中国能耗强度完成情况滞后于时间进度，完成既定的目标还须付出艰苦努力。

        为此，国务院最近发布《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，进一步明确今明两年节能减排低碳发展的目标任务，并推出30项具体措施。重点推动强化节能低碳目标责任、控制能源消费增量等六项工作。

        他说，为强化节能低碳目标责任，中国将开展节能和碳强度目标责任完成情况现场评价考核，向社会公开，接受社会监督。对未完成任务的地区，国务院领导同志将约谈地方政府主要负责同志，并限制新上高污染、高耗能项目。

        为控制能源消费增量，中国将适当调减雾霾严重地区和能耗大省能耗增量，适当调高经济欠发达地区需求，将能耗增量分解到各地区，并加强预警调控和监督检查。

        此外，中国还将完善能源价格政策、环保收费政策，加强对节能低碳企业的财政支持和税收优惠政策，创新有利于低碳发展的金融政策。

        发展改革委资源节约和环境保护司副司长吕文斌9日也表示，中国将把节能减排作为向环境污染和低效浪费宣战的有力武器，坚持用“铁规”和“铁腕”推进节能减排，确保实现“十二五”节能减排约束性指标。