党媒解读国新办白皮书：中央给多少权力香港就有多少权力

        6月10日，国新办发布《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，次日，《人民日报》和《人民日报海外版》在头版予以关注并全文刊登白皮书。

        《人民日报》在头版发表社论《全面准确地贯彻“一国两制”》，文章指出，这是中央政府第一次发表关于香港的白皮书，是中央对港方针政策的重要宣示。

        北大港澳研究中心执行主任强世功在“望海楼”上发表评论称，各界争论最激烈的香港行政长官的普选问题或是白皮书发表的现实考虑。“望海楼”是代表中央对外宣口径、同样也可以从中窥视中央对外态度的每日评论栏目。

        《人民日报海外版》发表《本报特约专家解读香港白皮书》一文，文章指出白皮书发表时间有针对性，白皮书内容新意迭出。

        中国人民大学台港澳研究中心主任齐鹏飞在接受采访时表示，发表香港问题白皮书的时间点，具有极强的针对性。

        从发表时间上来看，大的背景是，今年适逢中英建交30周年，基本法颁布24周年以及香港回归17周年，“一国两制”在实践中规律性的认识和成果已经显现。

        其次，小的现实背景是，“一国两制”成功实践，香港在发展过程中也出现了新情况、新问题，甚至出现了一些模糊认识和片面认识，“一国两制”正处在攻坚克难的关键点。

        从内容上看，白皮书新意迭出。白皮书正文分为5部分，每一部分都有新意，许多概念都是首次提出。

        白皮书首次提出“中央对香港的全面管治权”的核心概念。

        齐鹏飞分析，管治权分为两个方面：一是中央依法直接行使管治权；二是香港特别行政区依法实行高度自治，中央同时依法行使监督权。

        白皮书中首次指出，高度自治权不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。高度自治权的限度在于中央授予多少权力，香港特别行政区就享有多少权力，不存在“剩余权力”。

        深圳大学港澳基本法研究中心副主任张定淮指出，有人错把香港特区的高度自治权理解成本源性权力，并提出“剩余权力”的概念。比如，他们认为国防、外交归中央政府，剩下的都是我的了。这次白皮书明确指出，中央政府授权给香港，香港和中央政府是地方和中央的关系，不是分权关系。

        白皮书还首次提出“一国”之内的“两制”并非等量齐观，指出国家的主体必须实行社会主义制度，不会改变。

        齐鹏飞解释其潜背后的意思是，在香港地区实行的资本主义制度，不能动摇和挑战作为主体的社会主义制度。

        张定淮分析，白皮书的发表，就是要澄清香港社会存在的一些误解。

        在张定淮看来，香港社会有一部分人就是不愿意正视中央和特区的政治关系，把香港看作一个独立的政治实体，这是对“一国两制”的曲解。一方面国家允许香港保留资本主义制度，另一方面香港社会也必须充分尊重国家主体的社会主义制度，包括国家实行的政治制度以及其它制度和原则。