奶粉兼并重组方案如期公布，改口强调市场运作原则

 

根据《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》，到2018年底，争取形成3—5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。  IC 图

        6月13日，《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（下称方案）在中国政府网站公布。与去年外传的“报批稿”相比，方案在字里行间均强调尊重市场原则，由企业自主，政府的引导作用更多地体现在打造环境方面。

        上海纽贝滋营养乳品有限公司总经理余世荣在接受澎湃记者采访时表示，国家的想法就是把奶源集中，使得销售型企业能够向上游延伸，形成完整的产业链，从而使得奶粉质量得到保证，就方向来说是对的。

        余世荣说，作为企业也希望能够乘着政策东风，寻找合适的兼并或合作对象，实现优势互补，从而做大规模，“企业规模大了之后，自然也能吸引到更多的人才。”

        在工作背景介绍中，方案有意回避了“高端市场有限供给不足”的提法，“面对质量安全保障新要求和国际竞争日趋激烈的新情况，必须大力推动企业兼并重组，优化产业结构，发展国内品牌”等报批稿中的内容没有出现。

        工作目标方面，方案并无调整，仍表示到2015年底，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年底，争取形成3—5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。但方案剔除了关于分阶段目标的描述。

        在去年的报批稿出来后，市场人士批评，企业兼并应由市场主导，而不是政府强力推动。此番方案把市场运作原则被提升至四大“基本原则”的第一位，强调遵循市场经济规则，促进企业公平竞争和优胜劣汰。

        方案对于兼并重组主体资格的描述有较大改变，对企业财务状况的要求有所弱化，此前报批稿中提到的“资产负债率不高于70%，且连续3年盈利”等具体财务指标均未被提及。但方案对奶源的要求更为严格，要求以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉企业所用奶源必须全部来自企业自建自控奶源基地。

        “到2015年底，暂停核准投资新建婴幼儿配方乳粉企业”的说法不再提及，这意味着新投资产能仍有望获批，但对新开办婴幼儿配方乳粉生产企业资质的审核会相当严格。

        实施GMP改造及认证的时间点有所弱化，原报批稿提出，“用2年左右时间，对清理审核后的婴幼儿配方乳粉生产企业100%实施GMP改造并通过认证，未通过认证的企业不得从事婴幼儿配方乳粉的生产。”但此番方案并未对此内容进行描述。

        政策保障方面，在原有的落实税收优惠政策、加强财政资金收入、加大金融支持力度、发挥资本市场作用、落实土地管理政策五大措施的基础上，又加上了“简化审批手续”的内容——“优化婴幼儿配方乳粉企业兼并重组相关审批流程，强化部门联动，推行并联式审批，避免互为前置条件。企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。婴幼儿配方乳粉企业转产兴办符合国家产业政策的其他产业项目的，要在办理相关行政审批手续等方面为其提供便捷服务”。

        值得一提的是，该方案还附有一份“工作任务分工表”。除了工信部，国家发改委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住建部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、食品药品监管总局、银监会、证监会等多部门被指定参加各具体任务。

        乳业分析师宋亮说，政府希望以市场为导向，在此基础上，通过新兴商业模式等途径，建议企业之间能够实现跨区合作，促进产业集中度提高。