“岛主”难当,“中国第一拍”无人岛项目3年后才开建

澎湃记者 杨亚东

2014-06-13 15:33 来源:澎湃新闻

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2011年无人岛“中国第一拍”扬名的宁波象山大羊屿的规划效果图。 IC 图

       2011年因国内无居民海岛(俗称无人岛)转让权“第一拍”而备受关注的岛屿——宁波象山大羊屿,终于在5月末开始岛上项目一期建设。此前开发规划审批,前期交通以及水电工程建设耗费近3年。
       无人岛开发投资大,见效慢等因素让不少有意成为“岛主”的人处于观望状态。“温州第一女岛主”陈晓娴在洞头竹屿岛上投入数百万,却不见收益,最终“岛主”梦碎。
       浙江海洋学院教授崔旺来教授向滂湃记者表示:“政府应当承担起无人岛开发的水、电、通讯保障和交通港口建设责任。目前浙江无居民海岛开发还面临不少问题。”        
岛上项目3年后才开工        
       大羊屿位于宁波象山大目湾南面,距离最近的陆地只有300米,面积0.258平方公里,海岸线长约3000米,由3个高地组成,高地之间的连接处是两个自然形成的小沙滩。
       浙江拥有无居民海岛2639个。2011年公布首批31个可以开发利用的海岛,功能包括旅游娱乐、工业、渔业、公共服务等,其中可作旅游娱乐用岛只有12个,大羊屿就是其中之一。据官方介绍,大羊屿为“天然空调”和“天然氧吧”,岛上植被覆盖面积达80%,周围海域渔业资源丰富,适合鸟类栖息和繁殖,特别是每年春秋两季,成千上万候鸟会到此栖息,自然环境优越。
       2011年11月11日,宁波市高宝投资有限公司总经理杨伟华在10轮竞价后以2000万元的成交价,拍下了无居民岛屿大羊屿50年的使用权,这也是无人岛使用权转让“中国第一拍”。
       2012年6月11日,大羊屿的《无居民海岛开发利用具体方案》以及《无居民海岛使用项目论证报告》正式通过浙江省海洋与渔业局组织的专家评审;同年8月,大羊屿开始进行岛上临时水电和码头道路施工;今年4月,大目湾管委会协助大羊屿开始铺设海底电缆,真正开始岛上项目施工的时间为5月25日。目前大羊屿正在做工程一期的酒店项目,土建部分7个月完工。按照规划方案,大羊屿项目将分三期进行施工建设,计划投资5亿元,将打造成以游艇业为主、具有特色休闲和度假项目的高端旅游海岛。        
“我们一直在熟悉大自然”        
       6月13日,杨伟华在接受澎湃记者采访时说:“3年来我们一直在努力,大羊屿开发工作一直没有停。因为是第一个开发实例,很多审批单位都没有经验,不知道该怎么做。没有简化流程,我们只能逐个部门逐级报批。在海洋部门通过后,我们又以陆上建筑的标准再次到建设、消防等部门审批,在经过上报讨论后终于通过了,期间花费了2年多的时间。在登岛做前期准备工作时,我们又发现岛上部分实际情况与测绘图纸有区别,改设计又花了不少时间。”
       审批通过后,土建工作立即开始。杨伟华和她的团队又面临大自然的考验。“刚开始时没有经验,运送物资的船经常会被潮汐困住,不能出港;送来的物资来不及搬运便被大风卷到海里,我们一直在熟悉大自然,了解、磨合、利用,到现在积累了很丰富的经验。”杨伟华告诉澎湃记者。
       仅前期基础建设,杨伟华在大羊屿开发上已投入几百万元,但她对于未来仍很有信心。“一期工程计划年底结束,由于之前积累了不少经验,二期工程不论在审批还是工程进度上肯定要比一期快很多。大羊屿海岛距离大目湾新城不到300米,大羊屿的高端海洋旅游项目在将来很有优势。”杨伟华说。
       作为全国第一个无人岛开发利用范本,大羊屿的所有相关开发资料已被移送国家海洋局存档。
“岛主”前路难卜        
       2013年6月1日,《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》正式实施,这是全国首个规范无居民海岛开发利用活动的省级政府规章,标志着浙江将无人岛管理纳入法制化轨道。
       其实,不少人心中都有一个“岛主梦”,而且早就开始了圆梦行动。在大羊屿成为“中国第一拍”的前3天,2011年11月8日,国内首张无居民海岛使用权证书“花落”宁波市象山县的旦门山岛,不过旦门山岛并不在31个可开发利用海岛名录当中。
       旦门山岛在1999年就已开始被开发,宁波龙港实业有限公司董事长黄益民在补办手续、补交344万元使用金后,取得了旦门山岛50年的使用权,成为首个被法律认可的“岛主”。据规划,岛上将投资不少于10亿元,主要建设沙滩高尔夫、温泉度假酒店等项目。
       高额的成本投资、缓慢的收益回报,基本上为零的基础建设与无法改变的季节性气候,也让不少怀揣“岛主”梦的企业家处于无人岛开发的观望状态。
       2004年,陈晓娴踏上了竹屿岛,人称“温州第一女岛主”,她与温州洞头县政府签订租赁协议,在竹屿岛进行为期5年的保护开发,主要做旅游娱乐项目。5年来,陈晓娴累计投入300多万,却只有数万元的门票收入。2009年,陈晓娴与洞头县政府结束协议,“岛主”梦碎。        
专家:无居民海岛开发面临问题不少        
       6月12日,浙江海洋学院教授崔旺来告诉澎湃记者:“目前,我国无居民海岛开发面临的主要问题是没有一个开发价值评判的标准。没有对海岛全方位的评估,不知道海岛的价值,就无法针对海岛进行有效的开发。这个是从国家到省级层面都面临的问题。”
       崔旺来教授同时表示,政府应当为无居民海岛开发提供水、电、通讯保障和交通港口建设,在这方面地方政府目前做的并不到位。海岛开发主要用作旅游,海域环境、海水的质量直接影响着旅游的质量,可是浙江近海的海水质量难以让人满意。再加上气候原因,每年都有几个月太冷,适宜旅游的天数少,将直接影响海岛观光和海上休闲娱乐活动。
       “国家队海洋经济的开发始于2003年,近年陆续出台不少关于海洋经济开发的政策。2013年6月1日,《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》实施,进一步规范无居民海岛开发,提升了海岛的价值,也为投资者树立了信心。在海洋经济的开发方面,浙江省走在了全国的前列,前景看好。”崔旺来告诉澎湃记者。 
责任编辑:谢春雷澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 无人岛,岛主,难当

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