安徽双城记：铜陵欲吞并枞阳，安庆不乐意了

        6月初，是安徽省委书记张宝顺来铜陵市普济圩农场调研一周年的日子。

        一年过去了，普济圩农场的发展又迈上了新台阶。

        普济圩发展得越好，就越是刺激着其曾经的归属地、如今的邻县——安徽省安庆市枞阳县的神经。

        有关枞阳全县或是其下辖部分乡镇划归铜陵的说法，当地民间传闻已不下10年。

        今年以来，这一传闻再次迎来高潮。

        传闻之下，行政区划主管部门安徽省民政厅不得不出面“辟谣”。

        5月4日，安徽省民政厅借道人民网的地方党政领导干部留言板回复称：铜陵和枞阳合并，属于重大行政区划调整。按照国务院《关于行政区划管理的规定》（国发〔1985〕8号），要求变更行政区划，当地政府要写专题报告并附有被调整方各级政府的报告和意见等，逐级上报国务院审批。

        安徽民政厅表示，目前，安庆市、铜陵市、枞阳县等各级政府尚未达成共识，暂没有此类调整。

        但是，安徽省民政厅的这一“辟谣”，却未能浇灭铜陵、枞阳两地民间讨论这一问题的热情。

        在当地市民论坛中，两地的合并问题一直是话题热点，处于持续置顶状态。

 “省府”式微

        建国以来，源于政治、军事、交通等因素，中国的区域经济版图分化组合，嬗变不绝。

        这其中，有借势崛起者，如深圳，如郑州；也有时运不济者，如扬州，如洛阳。

        安庆，这个皖西南城市，很不幸地“沦为”后者。

        《重修安徽通志》这样介绍安庆：皖之为省，襟山带江。江潆洄而毓秀，山蕴蓄而多奇。故其发于人文，也亦皆和平而温厚，磊落而嵚奇。

        清康熙六年（1667年），安徽建省，省名即取当时安庆、徽州两府首字合成。清乾隆二十五年(1760年)至民国二十六年(1937年)，安庆一直为安徽省省府。

        安庆人对自己的历史一直引以为豪。在很多当地人眼中，没有安庆，便没有安徽。

        在途经安庆的各条主要高速公路沿线，“安徽之源”的广告牌依旧醒目。

        然而，世易时移，和中国众多的历史名城一样，安庆的这些荣光只能属于过去。

        如今，不用提过去的省府，就是作为市府的安庆，其带动县域经济发展的能力，在周边新兴城市的赶超下也显得愈加式微。

        安庆辖桐城、枞阳、宿松等11个县市区，代管皖河农场。全市总面积1.53万平方公里，2013年全市户籍总人口620万人。

        安庆下辖县市区，在数量上居全省第一，其人口规模和土地面积也位列全省上游

        但安庆的“大”，却未能造就安庆的“强”。

        统计数据显示，2008年，芜湖GDP总量首超安庆，位居全省第二。2006年至2008年3年间，芜湖GDP年均增幅达到15.9%，而安庆则仅为12.3%，低于全省平均水平。

        被芜湖赶超的这一年，安庆GDP增速更是跌到了谷底，成全省倒数第二。

        安徽省城市研究中心课题组2011年底发布的《皖江示范区承接产业转移竞争力研究》显示，安庆在9市排名中比前一年再跌3位，仅列倒数第二。

        即使是省内“老三”的位置，作为人口大市，要算人均GDP，安庆至今仍是倒数。

铜都崛起

        与安庆相反，地处其下辖县枞阳（长江）对岸相望的铜陵市，近年来则发展得风生水起。

        铜陵，座落于安徽省中南部、长江下游南岸，1956年建市。铜陵因铜得名、以铜而兴，素有“中国古铜都，当代铜基地”之称。

        铜陵市政府官网称，新中国第一炉铜水、第一块铜锭出自铜陵，第一个铜工业基地建于铜陵，第一支铜业股票发自铜陵。

        上世纪五六十年代，铜陵县曾归属安庆管辖，直至1974 年3月划归铜陵市。

        铜陵的最新发展成绩，证明了当年这一调整的正确性。

        铜陵市政府2013年工作报告指出，5年来，全市生产总值由2007年的279亿元增加到610亿元，财政收入由50亿元增加到127亿元，分别增加1.2倍和1.5倍。

        2012年全市人均生产总值和财政收入分别达到83000元和17000元，是2007年的2.1倍和2.5倍。

        5年来铜陵累计完成固定资产投资1748亿元，是2007年之前历年投资总和的3.2倍。

        虽然铜陵的GDP总量目前还不足安庆的一半，但其人均GDP却已超过安庆的3倍，位列安徽全省第一，甚至与上海的平均水平不相上下。

        铜陵人均GDP之高，也与其人口太少密切相关。

        铜陵现辖一县三区、一个国家级经济技术开发区，面积1200平方公里，人口仅74万。

        与之相对照的是，在安庆，仅枞阳一县，就“雄踞”国土1800平方公里，人口96万。

普济圩案例

        与铜陵比邻而居的枞阳人有点眼红了。

        经济发展程度特别是生活水平的差异，直接驱动了枞阳人，尤其是枞阳东乡人对铜陵的向往。

        枞阳地处安庆东北，划自原桐城县东、南乡，1949年2月设县。

        枞阳现辖22个乡镇。其中，老洲、陈瑶湖、横埠等5个乡镇共同组成枞阳东乡（下称东乡5镇）。

        这5个乡镇，与铜陵市的空间距离最为接近。

        这5个乡镇可以直接参照的，就是邻居普济圩农场划归铜陵前后的居民收入水平变化。普济圩农场的经验显示，枞阳如划归铜陵，原枞阳人的收入水平将可能至少增加一倍。

        普济圩农场建于1949年4月。1958年至1960年，普济圩农场曾短暂归属枞阳县管理，后被安徽省农垦局接收。

        2012年7月，安徽省委决定，将普济圩农场整建制划归铜陵市统一管理。

        在普济圩农场从事了20多年教育工作的教师李兴旺（化名）告诉澎湃记者，与农场移交铜陵前相比，其个人总收入水平已增加2倍多。

        李兴旺称，移交前，其月收入由基本工资（800—1200元）、课时津贴（4—10元/节）、监考费（15元/次）、会议费（20元/次）、运动会补贴（50元/次）、班主任补贴（250元）等各项组成，全部相加也不过2000元。

        移交后，其月收入由基本工资（3000元）、绩效工资（1000元）、住房公积金（2000元）等各项组成，加起来超过6000元。

        不仅如此，移交后，李兴旺所在学校也获得了铜陵市大手笔的基础设施投资。

        “一共批了3000多万，现在大概花了1000多万。新建了学生宿舍、学生食堂，加固翻修了实验楼、教学楼，整个学校的面貌焕然一新。”李兴旺说。

        “移交之前大概15年，学校连一根试管都没新买过，几乎没有任何投资。现在连每个教室的日光灯都从4条加到了16条。”说到这里，李兴旺依然很激动。

        “枞阳二三事”网站一位网友也比较了安庆、铜陵两地的收入差距。

        该网友称：铜陵的人均GDP全省第一，财政收入高，比安庆市标准工资高，公务员一年要多拿2万左右。

        “枞阳二三事”是枞阳当地一家颇有影响力的论坛类网站。澎湃记者注意到，在该网站上，关于枞阳铜陵区划一事的讨论十分激烈。

        另外一位网友称：“安庆就像80岁的老头，发展缓慢，铜陵是20岁小伙冲劲十足，但铜陵全市人口仅70万，安庆人口600多万，对铜陵发展极为不利。目前铜陵人均GDP全省第一，超过合肥芜湖，枞阳划拨铜陵焉知不是一次机会？”

        当然，也有持反对意见的网友：“一个70万人口的城市，何必要吃下一个100万人的县城，何况枞阳工业上没什么大的企业，交通上也没什么交通，高速不走县城，铁路更是没有。发展靠自身，其他都是浮云，最好枞阳升级为县级市，反对枞阳划入铜陵。”

        还有一位网友表达了他对两地合并阻力的看法：在充分说明划归的意义及好坏之处后，至少70%的投票人会赞成。

        这位网友称，“极力反对的人群可归纳为这几类：一：占据领导岗位的，二：主要社会关系及财产等在安庆市区的或者县城的。这些人大致占比20%左右，属现在的上层社会，一旦划归，这部分人群的利益受损的可能性较大。这些人是极力反对改革的，是既得利益群体，也是改革的最大阻力。”

        众声喧哗，枞阳并入铜陵的传言却是一年胜过一年，久久不能平息。

        5月9日，枞阳县民政局在人民网地方领导留言板上回复网友提问称：截至日前，枞阳县没有地域区划调整，枞阳县属安庆管辖。

铜陵三条建议

        枞阳对岸的铜陵，早已渴望解决长期困扰的区域过于狭小的问题，也意识到了可能阻力的存在。

        2013 年11 月出版的《陕西行政学院学报》，发表了一篇题为《铜陵市实施跨江发展战略思考》的论文。

        该论文的作者单位，是具有官方背景的中共铜陵市委党校和中共铜陵市委政策研究室。

        该论文还有两个官方“身份”，分别是：2013年铜陵市中国特色社会主义理论研究重点课题“关于加快铜陵跨江发展步伐的对策研究”、2013年铜陵市市校合作课题“关于实施铜陵跨江发展的对策研究”。

        课题主持人刘其鹿、凌涛，分别为铜陵市委党校常务副校长和教育长。

        该论文明确指出：虽然跨江发展是铜陵人多年来梦寐以求的理想和愿望，但是对于铜陵应该如何实施跨江发展，该市及周边地区、省级及以上决策层的认识并不完全统一。

        该论文称：一些人的思想观念不够解放，对眼前利益、局部利益过于执著，部分东岸人（铜陵）对西岸（枞阳）地区暂时落后的容忍度不足够高，两岸相互戒备的心理，部分省级及以上决策官员的“和事”心理和执政方式等，影响相关工作的推进力度和效果。

        参与了上述课题研究的吴明（化名）告诉记者，这一课题的研究背景包含四个方面：一是安徽省委书记张宝顺调研后，关于全速推动铜陵跨江发展“桥头堡”和城乡一体化示范区——普济圩发展的指示；二是皖江城市经济带的整合；三是芜湖和马鞍山率先跨江发展对铜陵造成的竞争压力；四是铜陵自身的发展需要。

        这篇论文全面分析了铜陵实施跨江发展战略的必要性和可行性，对跨江发展的困难和阻力也有较为清醒的认识。

        文末，作者还就跨江发展涉及的行政区划问题提出了三条具体建议。

        建议一为：积极报请省级及以上党政决策，争取在安徽省新一轮行政区划调整之际，将铜陵长江西岸的周边地区如枞阳县老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇、横埠镇、钱铺乡划入该市管辖，将他们与普济圩及灰河乡合并，设立新区，统筹发展。

        建议二为：将枞阳县全部划入。枞阳县有长江岸线78公里，若全部划入，铜陵市拥有的长江岸线将从60公里增加到140公里，发展“临港经济”以及打造国际铜都的优势将愈发凸显，创造条件，择机将其分为三个市辖区。

        建议三为：争取将池州长江大桥与铜陵二桥之间的区域（包括枞阳县全境、池州部分地区、无为部分地区）全部划入该市。

        吴明称，较之于建议一和建议三，其个人认为建议二实施的可行性更大。铜陵市主要领导还曾就这篇论文作出批示，要求相关部门参阅研究。

        这一说法与铜陵市的一贯方针大致吻合。

        2012年2月，铜陵市民政局也曾在人民网地方领导留言板上回复称，全市上下对扩大城市发展空间，增强城市辐射功能有着高度的统一认识。

        铜陵市民政局还指出，由于区划工作的政治性、政策性较强，又涉及到广大群众的切身利益和社会稳定，必须进行科学的研究论证。根据国务院关于行政区划管理的规定，对于县级行政区域的重大调整，必须要按法定程序报经国务院批准。

割裂桐城派？

        尽管上述论文的研究已比较全面，但还是疏忽了枞阳人较为在意的一点：两地文化融合的问题。

        “枞阳出人，桐城出名”，曾是当前枞阳文化界人士的一大心结。

        枞阳文化界人士认为，历史上的桐城文派代表人物，绝大多数都是枞阳人。后因区划调整，桐城、枞阳两地分立，造成了目前桐城派人物与桐城市地域名不副实的局面。

        据《枞阳县志（1978—2002年）》载，桐城文派是清代文坛上最大的一个散文流派。它滥觞于明代中晚期，崛起于清代康雍，鼎盛于乾嘉，衰落于民国初年，几与清王朝相始终，前后延续200余年，先后涌现出作家646人（含皈依或师从桐城文派的非桐城籍人）。

        该县志称，桐城文派形成声势浩大的文学流派，创建系统完整的散文理论。在长达200多年的中国古典文学长河中，就流派而言，其持续时间之长，作家人数之多，流衍区域之广，影响规模之大，声势渲染之赫，实为中国文学史所罕见。

        该县志指出，桐城文派主要代表人物方苞、刘大櫆、姚鼐，均是安徽桐城县东南乡人（今属枞阳县域），后人把方、刘、姚尊为桐城文派“三祖”。

        明清时的桐城县境，为今桐城市和枞阳县之域。今枞阳县域是古桐城县的东南乡，为桐城文派的发祥地。

        解放后，枞阳县从原桐城县分立。数十年来，桐城文派在宣传上几乎为桐城所“独占”。

        桐城市官网上，“桐城派故里，黄梅戏之乡”的宣传语十分醒目，其还自称“中国文都”。

        “虽说桐城这种宣传不太符合实际，但毕竟历史上曾共为一县，现在也同属安庆，而大部分桐城派代表人物也确实在那边待过，所以还是可以接受的。”枞阳县史志办方志室原主任陈松郭说。

        如果枞阳真的全县划归铜陵，新的文化融合问题就来了。

        “‘枞阳出人，桐城出名’虽说不公平，但毕竟还同在安庆境内，还是一家。划到铜陵后，桐城派文化不就被彻底割裂了吗？”枞阳县史志办原主任胡中付说。

        胡中付和陈松郭两人担忧的是，如果枞阳真与铜陵合并，合并后两地的文化融合可能会面临不少问题。

        “枞阳和铜陵是两个完全不同的地域文化。铜陵是新兴的工业城市，属于工业文化、青铜文化；而枞阳是传统的农耕文化、桐城派文化，两地差别巨大。”胡中付认为。

        不过，针对这一观点，铜陵文化界一位代表人士则向记者指出，他不认为铜陵、枞阳两地文化有多大的差异。在他看来，“皖江城市带文化都差不多”。

        “我自己就是安庆人。铜陵是个包容性很强的城市。我住的那个单元，全部都是外地的，没有一户本地人。”上述人士说。

        该人士还指出，铜陵本身就是一个移民城市，因开发铜矿逐渐发展，期间吸引了很多外地移民。“外地人口大约占全市人口一半左右，其中又有超过一半是枞阳人。”

        记者了解到，20世纪90年代，为获得铜陵市市民待遇，不少枞阳人特别是东乡5镇人，曾以两三千元的价格“购买”铜陵市户籍。

        “现在还有几个人关心桐城派？这不会成为铜陵、枞阳两地融合的大问题。”上述人士最后说。