审计风暴席卷电力，违规涉及金额达66.83亿元

6月16日，审计署发布了西电东送21个输变电项目审计结果公告，违规的审计项目涉及的金额合计达66.83亿元。

        电力行业审计结果触目惊心。

        6月16日，审计署发布了西电东送21个输变电项目审计结果公告。审计公告称，电网公司在审计项目中主要存在工程建设违规招标、在设备材料、招标代理中存在违规招标、工程投资控制不严、套取建设资金私设“小金库”等四大问题。其中，电网公司违规招标的涉及金额达34.39亿元，占审计抽查金额的16%，私设“小金库”所涉及金额达13.81亿元。四项违规所涉及的金额合计66.83亿元。

        这已不是电力行业违规第一次曝光，今年以来，多名电力部门官员落马，被爆就曾涉及上述违规问题。

        5月国家电网公司旗下华北分部主任、党委书记朱长林的落马，这也是国家审计局进驻国家电网后被曝光的首个“大老虎”。

        此前，4月21日国家电网旗下宁夏电力公司银川供电局局长马林国被通报落马，4月17日，华润集团原董事长宋林被通报落马，2月9日，南方电网旗下广东电网公司原总经理吴周春被通报落马。

        一位国资委内部人士曾向《华夏时报》表示，“国家电网以及五大发电集团存在的最严重的问题应该就是招投标的问题，这也是央企普遍存在的一个问题。”

        6月16日公布的这份审计报告，证实了这一说法。

        曾中标过国家电网一些小型项目的一家输配电领域的负责人陈某曾对《华夏时报》说，整个电网系统已经形成数年的利益链非常坚固，审计反腐查起来应该非常艰难。

        然而，去年开始的审计行动 “动了真格”。2013年4月至7月，审计署对西电东送工程宁东至山东±660千伏直流输电示范工程等21个输变电项目的投资建设、运营管理等情况进行了审计。

        审计署固定资产投资审计司主要负责人在接受新华网记者采访时谈到，这次，审计署组织12个特派办近400名审计人员进行审计工作。这些审计人员进驻国家电网公司和五大发电集团，主要对电力系统高管进行任中经济责任审计。

        据上述审计署负责人介绍，这次审计行动关注的重点恰是招标问题。当时，这一审计行动被外界视为拉开电力反腐的大幕。

        今天（6月16日）审计结果公布后，电力招标存在“自己人跟自己人玩”的问题暴露。审计公告称，在工程建设和设备材料采购、招标代理等业务中，都存在电网公司未经招标就将部分业务交给关联企业承担。

        曾中标过国家电网一些小型项目的一家输配电领域的负责人陈某称，招投标基本上都是内定，如果此前没有运作好，根本就不用去参加。

        但中标后也未必能赚钱。陈某说：“如果是和国网长期合作的关系密切的企业，基本上中标项目的运作费用占利润的10%-20%，但是关系一般的能盈利10%-20%就不错了。”

        为什么有关招标规范的制度、法规不少，但是这一环节仍然是腐败的集中点呢？对这一问题，澎湃记者专门采访了有关专家。

        中国社会科学院工业经济研究所研究员余晖指出，电力招标”惯常腐败“的现象是由为它的垄断性导致的。”电力行业具有垄断利益，比如国家电网就它一家，集团关系复杂，其中难免有猫腻。”

        另外，中山大学廉政与治理研究中心主任专职研究员杨君副教授分析称，还有两方面原因。

        “据我们的研究发现，在一些政府投资项目中存在所谓的’两份‘合同。一份合同是公开的招投标正式合同，另一份合同则是隐性的交易合同。可以说，有些招投标是先有了这样的隐性合同，为了让非法利益变现，就需要通过正式合同这一环节。”

        杨君指出，这种制度性的隐蔽问题难以监管。这主要由于政府投资项目资金大、环节复杂、周期长等特点，导致制度漏洞的出现。

        另一个原因则是在具体操作环节上，有些政府领导直接主管投资项目，使得一些部门“大开绿灯”，缺乏对项目的有效监管。

        “每年地方政府都会讨论重大工程年度计划，在会议上会产生牵头领导，主要为了保证项目的顺利进行。但是，在要求地方经济发展快速的情况下，个别领导要求多上项目，上大项目，就会仓促上马项目。”

        如何预防招标腐败，是专家们探讨的主要焦点。各部门联合监管和建立信息共享的平台，是专家一致认为未来可以进行改革的方向。

        余晖指出，此前之所以“年年有审计”，但是最后整改成效不大，主要是后期没有相关部门的监督。

        “即使审计署、国资委发现问题，但是没有和相关司法、纪检部门配合，反腐效果并不突出。现在既然公布了审计公告，那么相应的处理意见也要公布，让公众知道做了什么处理。相关部门立案、侦查的情况也应该启动。”

        杨君也表示，建立各部门的联合机制，也应实现信息的共享，建立大数据信息分享平台，对招标的相关数据都能有效查询。

        “现在，只有审计部门在数据处理上有优势。一方面，审计部门有法律授权，可以主动地全面审核数据，另一方面，它们的专业性强，对资金的审核更为敏感。” 杨君指出，其他部门对数据审核方面缺乏这样的优势，这样就需要有一个信息平台的分享。

        此外，杨君还提到，通过进行对腐败案件的课题研究，可以建立初期识别腐败的指标。

        “我们可以通过分析腐败现象，发现其腐败行为特征，把这些特点可以作为识别点，作为以后设计识别腐败的指标。这样，在初期就可以识别腐败行为。”

        对于电力系统未来的反腐形势，专家均表示，在大环境的反腐氛围下，在民众的期待下，电力系统的腐败现象有望改善。

        但同时，专家也指出，信息共享技术能否突破、领导管理项目的操作能否改善，将是电力反腐的关键点。