法学教授张建伟:建议设立国家层面的司法改革委员会

澎湃见习记者 段艳超

2014-06-17 14:24 来源:澎湃新闻

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张建伟 CFP资料

       张建伟,系清华大学法学院教授,就司法改革议题,澎湃记者对他进行了专访。
       澎湃:过去一年,有人说“司法改革的春天来了”,你怎么看?
       张建伟:我们司法存在的问题,是摆在那里的,很清晰。比如说司法高度行政化,尤其是法院系统,上级法院对下级法院,应该是监督而非领导关系,这是宪法明确规定的。但在法院系统,行政化难以解决……
       在十八届三中全会以前,有一种声音说,我们的司法改革是停滞、甚至倒退的。十八届三中全会后,终于算是有了实质内容,改革环境比原来改善很多。        
       澎湃:过去一年的司改实践如何?
       张建伟:像解决司法地方化的“省级以下法院、检察院人财物统管”,因为没有具体能够落实的措施,最高法、高检院虽然表态坚决支持,但在过去一年,基本上是停滞的。
       当然,最高法、高检院也做了不少工作,比如周强到任后,就征求各方意见,包括学者,探讨司法公信力为何不能够提高。他的重要抓手,就是司法公开,一些措施确实产生了一些影响,比如案件微博直播,还有裁判文书上网。
       当然有些案件,像刑事案件中的一部分,比如死刑案件,法院有一种顾虑,如果全都上网的话,那么中国作为绝密的死刑数字,就会泄露,但民商案件和行政案件,上网的比例就会比较高。
       最高法还推动了一些制度革新和工作方法的改革。而高检院方面,主要是推动主任检察官制度的改革,这是从上到下都想做的,是在原来在主诉检察官的基础上,吸收了台湾主任检察官制度,对内部人员结构做一些改革,这先是在一些地方试点,未来可能会向全国推广。        
       澎湃:你说省级以下法院、检察院人财物统管基本是停滞的,有什么阻力吗?
       张建伟:从司法改革大的方向来看,以后肯定会发展为中央统管。实际上,在曾经的讨论中,有的经济发达的省是反对的,因为目前司法机关是和当地利益均沾的,一旦与地方联系被切断,许多司法机关会觉得自己回到全国平均水平,因此反对。
       现在,省以下统管,也存在类似问题,只有经济落后的地方才支持省以下统管,这种地方利益和意识阻碍改革。        
       澎湃:据了解,全国人大代表、河南省高院院长张立勇就提出议案,希望能确定河南作为省以下法院人财物统管的试点。
       张建伟:这些年在司法改革方面,比较突出的就是河南省高院,总是引入注目,拔得头筹。像之前,张立勇做的去犯罪化标签,被告出庭不用带戒具,就很引人瞩目。
       省级以下法院人财物统管,是去地方化的重要举措,是方向,但要避免加剧行政化。因为统管后,地方法院受市、县的影响小了,但受省里的影响更大了,这就要求在未来的具体措施中,要认真的思考,本着司法运行规律来进行制度设置。        
       澎湃:你对2014年的司改有什么期待?
       张建伟:其实,十八届三中全会可以说对我们司法改革做了一定的顶层设计,关键在于怎么落实。一个呢,我们的改革,还是步子要大一点,胆子要大一点,我们现在的改革,还是很慎重,没有达到民众的预期。而且,没有明确的时间表,只是大笔一挥,5年是这样,10年也是这样,人们对改革就会有一点失望。
       此外,我觉得,现在,最高法、高检院都有司改办,中央政法委也有负责司改的部门,但是,司法改革不应该是某一个政法机关来考虑,而是应该放在全国的大局来考虑。如果,由中央政法委来负责,他就不会成为司法改革的目标,因为这里面是有利益的。改革,必须有一个超脱,超然的立场。
       我建议成立一个国家层面的司法改革委员会,由全国人大常委会或全国人大来成立最好,应该吸收几个方面的人员,包括学者、律师、政法机关,主要负责对司法改革的具体内容进行设计。
       此外,还应在一定时间召开全国司法改革会议。这个会议要有明确的议题,然后来征求意见,讨论,达成共识,制定明确的时间表,来推动落实。否则,缺乏这样一种机制,你设计的东西,有没有民意,下面是不是有一些疑虑?        
       澎湃:怎么评价以往的两高报告?
       张建伟:现在的报告,除总结去年的工作,对今年的工作也会涉及,但问题是,一般没有具体的措施。
       我希望两高报告,能充分展现去年的工作,同时,比较坦率地讲还存在什么问题。要在风格上少一些正确的废话,多一些具体的措施,能够到第二年两会时具有检验性。
        
责任编辑:李云芳澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 司法改革

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