防范未然，中国需对东盟加强预防外交

        近年来中国与部分东盟国家关于南海问题上的争端已经影响到中国与东盟的整体关系。

        部分东盟国家正在试图利用南海问题要挟其他国家，形成东盟的一个声音，迫使中国在南海问题上作出让步。在今年5月举行的东盟峰会上，越南和菲律宾表现的尤为明显，妄图鼓动东盟达成联合宣言，谴责中国维护主权权利的正当行为。尽管最后只有东盟外长发表了对南海局势深表关切的声明，这些国家的阴谋并没有完全得逞，但南海问题东盟化态势更显增强，同时也形成了对中国不利的舆论环境。因此，中国需要积极主动地对东盟开展预防外交，避免此类情况再次出现。 

        中国对东盟的预防外交可以补充中国增信释疑工作的缺陷。

        从整体关系上看，从中国与东盟国家在2002年达成《南海各方行为准则》，当前正在进行磋商南海行为准则，以及双方利用各种对话平台、交流渠道和合作行动的实际效果来看，部分东盟国家正是相信中国奉行和平友好与睦邻政策，才敢于持续不断地采取挑衅中国的政策，试图进一步降低中国在南海问题上的政策底线。另外，部分东盟国家不是不清楚自己在南海问题上与中国是否存在领土主权争议，或争议有多大，自己的主张是否过分，而是罔顾事实，希望将没有争议的问题变成有争议的，扩大有争议的地区，从而能在南海问题上获得更多的好处。 

        中国可以通过预防外交强调在南海问题上的一贯政策和坚定意志。

        中国重视南海地区的和平与稳定，希望与东盟国家通过和平协商，促进共同发展的方式，维护南海航行自由，打击海盗，保护海上环境，合理开发海洋资源。同时，在关于领土主权问题上，中国将秉持双边外交谈判的方式，甚至在领土主权主张占绝对优势的情况下，仍然主张进行“搁置争议、共同开发”，释放了妥善处理南海问题的积极愿望。

        中国需要通过外交手段预防东盟现任秘书长黎良明试图偏离东盟在南海问题上“不设立场，不拉偏架”的既有政策。

        黎良明曾任越南的外交部副部长，容易反映出越南对南海问题的政策偏执和错误立场。对黎良明而言，联合国秘书长潘基文在世界杯期间表示“不会隐藏对韩国队的情感和支持，但作为秘书长，保持中立非常重要”的言论应具有极大的借鉴意义。东盟不是1992年《东盟南海宣言》、2002年《南海各方行为准则》的参与方，也没有参与到当前南海行为准则的磋商中。东盟作为一个政府间地区组织，没有能力和权力过问成员国间问题，更没有权利插手成员国与非成员国之间的问题。南海领土主权问题不是中国与东盟的问题，更不是中国与东盟关系中的全部议题。

        越南是与中国在南海问题上最为纠缠，也是争议最为复杂的国家。越南的国家安全战略是“陆固海进”，而海洋战略是“南固北进”，妄图在保住占领中国南沙岛礁的同时，不惜频繁制造事端，蚕食中国的西沙群岛，形成与中国在西沙群岛也具有领土主权争议的假象。这正是越南对中国海洋石油钻井平台极其敏感的根本原因。

        对此，中国以连续性的政策宣示和实际行动反击了越南精心策划的错误言行。中国国务委员杨洁篪赴越南参加双边合作指导委员会团长年度会晤，就是“希望越方与中方相向而行，妥善处理当前事态”。中国不仅要越南必须结束在九段线内骚扰中国进行渔业、科考、油气勘探和海洋开发等正常作业，而且要有心理预期，中国今后还会进行更多的作业活动，加强对主权的常态化管理，同时彰显在九段线内的实际存在。

        针对域外国家的预防外交同样不可或缺。在可预见的未来，美国仍然是影响中国与东盟关系的最大变量。近期，美国一些政客的言行已经偏离“不持立场，不选边站队，也无意进行评判”的政策， 显示出不顾中国与周边国家争端的历史经纬与是非曲直，一味批评、谴责中国的迹象。美国的一些盟友也随声附和，试图以此摸黑中国。