独家观察|2013年第二轮巡视整改答卷“有进步但还待改进”

        6月18日晚，云南省通报中央巡视组反馈意见整改情况。至此，10个被巡视单位针对2013年中央第二轮巡视反馈问题，全都公布了整改报告。

        6月6日，广东打下头阵，第一个发布《关于中央第八巡视组反馈意见整改情况的通报》。随后，山西、吉林也相继发布整改情况通报。6月9日，安徽、国土资源部、新华社同日通报整改结果。6月11日，商务部公开整改情况通报。6月16日，三峡集团成为第8个通报整改意见的地区或单位。湖南省紧跟其后，同日晚间公布整改结果。

        6月18日夜里，云南省也交上答卷，成为最后一个公开整改情况的巡视点。

        纵览这10份答卷的内容，各巡视点不仅回应了各巡视组在反馈时所提及的问题，并对一些社会广泛关注的社会热点作公开解答。

        以广东省为例，巡视组在反馈问题时指出广东一些地方 “裸官”问题突出。广东发布的通报中，用数字回答了本省对于该问题的处理：866名裸官岗位进行调整，其中还涉及9名市厅级。

        另外，茂名官场腐败窝案曾引发一片热议。媒体报道称，当年茂名窝案中有160余官员，因各种原因未予追究。据新京报报道，今年3月28日茂名原政协主席冯立梅被查，源于中央巡视组要求复查茂名官场窝案。现年63岁的冯立梅已从政协主席职位上退休两年，这次被查被认为打破了“退休即平安着陆”的官场惯例。

        此次广东省的通报中显示，对茂名领导干部系列违纪违法案件中涉嫌行贿买官人员159人的组织处理已基本完成，其中，降职8人，免职63人，调整岗位71人，提前退休1人，诫勉谈话16人。

        而在湖南的报告中，则以大篇幅通报了衡阳破坏选举案的处理结果。湖南报告：在衡阳破坏选举案中，已经依法终止596人（含具有县人大代表资格的大会工作人员）、749名省、市、县（市区）人大代表资格，分两批给予466人党纪政纪处分。整改显示，第一批409人已经下达处分决定，其中涉及厅级干部18人，处级干部139人，第二批将于6月底处理到位。省检察机关立案侦查68人，其中50人已侦查终结移送起诉。　　

        去年10月底至去年12月底，中央第二轮巡视完成对各巡视点的“问诊”。今年2月，中央巡视组罗列着各地区部门问题的“诊断书”陆续抵达10个被巡视点。

        接到“诊断书”后，各被巡视地区和部门需在一定时间内向社会公布整改情况通报，交出解决自身问题的答卷。

        与首轮相比，第二轮巡视上交的整改答卷颇为不同。

        一是实名通报厅官，通报中不仅列出了官员的姓名，还有单位职务等信息。

        二是整改通报提速，首轮巡视整改交卷费时近五个月，第二轮通报用时近三个半月，快了一个半月。

        三是用大串数字说话。

        四是整改事项具体化。二轮整改意见中，整改事项变得更为具体，整改通报逐渐由“写意”走向“写实”。

        对于深化中央八项规定精神这个概念，在最新发布的云南通报就以量化形式呈现。通报中以违纪典型个数，调整办公用房平米数等具体数字来解释如何深化中央八项规定。在这段内容的最后，还点出全省2.2万名处级干部、18.1万名乡科级党员干部作出承诺，不出入私人会所，以示力度。

        去年12月18日，中央纪委在10起违反中央八项规定精神的典型案件通报中打破常规直接点名，彰显了中央在正风肃纪方面的决心。不过澎湃记者注意到，此次10个巡视点的整改通报大多并没有做到点名道姓。

        国家行政学院中国特色社会主义理论研究中心教研室主任李拓认为，已经发布的整改通报已经明确传递出了一条讯息：十八大以来，我国的反腐力度越来越大，质量和力度都是空前的。然而，在这些通报中，却并没有多少巡视点写出具体的实践方案。

        他认为，目前我国的反腐行动需要形成一套完整的“制度反腐”体系。以合适的制度体系形成反腐利器，为权力划定合理的边界。既要把权力关在制度的笼子中，也要让掌握权力的个人更好地发挥作用。

        中国政法大学研究生院副院长谢志勇教授接受《法制晚报》访问时，则提出了更具体的看法。他认为，此轮整改报告相比原来进步很大，但仍存在改进空间。“目前发布的整改通报的信息还是太过简单了些，还缺少两项重要信息：一是处理的依据，二是处理的程序。”