七部门发文支持电影经济：影院用地差别化

此次文件确定了具体的资金规模与影片数量等，而现在评选“电影精品”时，所选择对象并非只是主旋律电影，还有一些商业影片，要综合主题与票房等指标。  IC 图

         6月19日，财政部、国家发改委、新闻出版广电总局等七部门下发了《关于支持电影发展若干经济政策的通知》（下称“《通知》”），明确了支持电影发展的若干经济政策。

        《通知》分为9条，包括将加大电影精品专项资金支持力度；通过文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展；对电影产业实行税收优惠政策；实施中西部地区县级城市影院建设资金补贴政策；对电影产业实行金融支持政策；实行支持影院建设的差别化用地政策等。

        一位涉足电影产业多个环节国企高管告诉澎湃记者，《通知》中多个政策实际上在以往的文件都有多提及，真正让企业感到耳目一新的政策是用地方面的政策。

        根据“实行支持影院建设的差别化用地政策”，鉴于影院用地来源形式多样，放映方式多样，为鼓励影院建设，可通过单独新建、项目配建、原地改建、异地迁建等多种形式增加观影设施，并针对不同情况分别实行协议、挂牌等差别化的土地供应政策，其中包括，新建单体影院建设用地实行挂牌出让政策，在符合规划的前提下，现有影院改造可兼容一定规模的商业、服务、办公等其他用途，并按协议方式补充办理用地手续等。

        前述高管说，很多影院的用地之前都是按照文化用地划拨的，划拨后，产证上面的土地用途并没有统一标准，比如“电影产业用地”或者“影院发展用地”等，而经过“招拍挂”获得的土地，价格标准也未统一，有些直接可能按照工业用地标准定价。其公司实际操作中，对已建成二三十年的旧电影院按照现代标准改造时，加入一些商业服务用途的配套项目受的阻碍很大，“不知用地价格会如何变动，但是起码打通影院用地的通道”。

        税收政策的支持在于对增值税的免收。

        《通知》称，对电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝)、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。而该条规定在国务院办公厅今年4月份的《进一步支持文化企业发展的规定》。

        2013年8月1日起，在全国范围内，部分现代服务业进行营业税改增值税。中影股份说明，电影放映收入、发行收入以及电影制作收入全部在范围内，而电影放映环节所受影响明显。

        不过，在电影行业的“营改增”中，澎湃记者了解到的大部分企业的实际税负增加。中国电影股份有限公司近期发布的招股书解释，原征收营业税时，电影放映单位按3%缴纳营业税，参与票房分账的其他环节免税，各环节按票房扣减电影转型基金、税金之后的净票房进行分账，由参与电影票房分账的各个环节按照分账比例共同成了电影放映单位案3%缴纳的营业税金。

        “营改增”后，电影放映单位案6%缴纳增值税，参与电影票房分账的各个环节缴税比例亦达到6%，但由于电影可抵扣进项税额较小，无法抵减税率增加的影响。

        在“加大电影精品专项资金支持力度”方面，《通知》称，每年安排1亿元资金，采取重点影片个案报批的方式，用于扶持5-10部有影响力的重点题材影片。

        前述高管说，该政策一直有，此次文件确定了具体的资金规模与影片数量等，而现在评选“电影精品”时，所选择对象并非只是主旋律电影，还有一些商业影片，要综合主题与票房等指标。

        另外，据该高管介绍，在文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展中提及的五个方面中，“加强重点专业性电影网站建设”的说法较新。