沿海重污染产业内地吃香：贵州关停时，湖北宜城等着接手

        

        这是一个资源匮乏的城市，处于贵州的“南大门”。多年来，县域经济主要以农业为主。2011年，从江苏南通空降而来的县委书记潘志立，开始谋划新一轮工业经济发展布局。

        在此情势下，独山县的四大班子以及招商局和六大工业园区的负责人，纷纷外出招商。

        在这几年力度空前的招商活动中，正在被大力整治污染的水晶行业，被贵州独山、安顺等地引入，而污染也随之而来。之后，贵州省委书记和省长亲自批示，要求整治。

        就在贵州请来的水晶企业因治污风暴被关停整治后，其中又有企业被湖北以“更优惠的方式”请过去了。与此同时，污染企业的“娘家”——“中国水晶之乡”浙江浦江，正以壮士断腕之势关停数千家污染严重的水晶企业。

学生“身上长红痘痘”

        羊凤中学的何副校长松口了气。

        在独山县羊凤乡羊凤村驻扎了三年后，金利豪水晶饰品厂终于在6月份搬走了。2011年，这家水晶饰品加工企业进驻羊凤工业园后，村前的小溪流，被这家水晶饰品制造企业排放的废水等物染成了“米汤一样的”颜色。

        被污染的还有村子里以地下水为水源的五口水井，水晶厂的废水已渗透至地下水。

        羊凤中学有部分学生为寄宿制，学生们的生活用水即从这五口水井中的一口抽取。水井被污染后，抽取上来的水在沉淀一夜后，会有很多沉淀物。

        后来，学生们身上开始奇痒。何副校长说，从未有医学专家对学生们身体的奇痒反应，以及身上的红点做过诊断，因而未必与金丽豪水晶饰品厂的污染有逻辑上的关联。

        2013年10月，这所中学开始停用地下水，食堂用水只能靠自来水公司从外地运入，而就近抽取的地下水只用来洗脸或洗脚。何副校长说，“水质有问题是肯定的。”

        羊凤中学曾向相关部门反映，但并未等来积极回应。

        6月19日，羊凤中学的门卫，向澎湃记者出示了六七张学生请假条，请假的理由多为“身上长红痘痘”，要在家里治疗。

        这一天，金利豪水晶饰品厂正在往外搬迁生产器械，厂区里一片狼藉。七个生产车间的卷闸门上贴满了独山县环保局的封条，时间是5月12日。敞开的车间里，大部分打磨水晶球的机器被搬走，仍有部分尘灰覆盖的机器尚未搬完，厂区内的地上散落着废弃的水晶球。

        3年前，村前的溪流第一次变成“像米汤一样”。

        在邻村大寨村生活了73年，孟家成和村人从未见过这样的景象。金利豪水晶饰品厂建在村头一块地势较高的平地，下方是一片稻田。从稻田顺势而下的最低端，是羊凤村的一条溪流，流经大寨村和巴怀村等地。

        金利豪饰品厂开工后，部分污水顺着厂房一角的管道，排放到一条小水渠，最终注入这条小溪流。清澈的溪水很快就变得“像米汤一样”，上面还冒着一些肥皂泡一样的泡沫。村里的孩子跳入溪流洗澡嬉戏后，身上开始长出红痘痘，奇痒难耐。村民在溪流里洗过的衣服，穿在身上也同样发痒。

无效的调研和抗议

        2014年1月，贵州省政府研究室的调研人员曾到独山调研过水晶产业。他们发现，金利豪饰品厂的生产废水直接排放在厂区下方的农田里。他们后来将调研情况，形成报告呈递给省长陈敏尔，并要求当地对水晶产业进行关停整改。

        5月上旬，当他们再次去独山调研时，发现包括金利豪在内的数家水晶球生产企业不但未关停，生产规模还扩大了两倍以上，生产的机器从四个月前的60多台，扩至200多台，并且还在扩建厂房，拟将在年底达到1000台以上的生产规模。

        调研组人员看到，金利豪饰品厂仍在继续往农田里排放废水，而且还将上千方废水直接排放在厂区旁新挖的两个泥沙坑，且无任何防护措施。一位在水晶厂里打工的本地村民告诉他们：“厂里的机器一天24小时没有停过，现有废水沉淀池根本装不下，他们到了晚上就偷排偷放。”

        当地村民还告诉调研组，上述两个泥沙堆成的临时废水池，每天都会吸收30公分的水位，“实际上都是顺着泥沙渗透到地下去了。”

        村民们的抗议早已开始。他们多次向乡镇以及县里相关部门反映，均未能得以解决。

        有一次，200多位村民到厂区阻拦对方生产，并强行拉下工厂里的电闸。几天后，工厂继续开工排污。无法再次汲取五口水井里的水后，羊凤村1800多村民只能从更远的地方引水到村里来。

完不成招商任务扣保证金

        6月19日下午，独山县招商局长邓小丽接到一个电话。

        电话是独山县一个水晶球加工企业的老板打来的。他向邓咨询多久可以复工生产，如果再拖下去，他想打算将企业外迁。邓小丽让对方再等等。

        而金利豪水晶饰品厂已开始外迁，目的地是湖北宜城。

        邓小丽说，宜城方面负责免费运输这家水晶加工企业的机器设备，并提出更多优惠条件引入，并打算引进更多水晶企业后，打造更大的水晶生产地。

        宜城市招商局局长梁云峰则对澎湃记者说，他们并未派人到独山以更优惠的政策招揽水晶企业。他表示，确实有贵州的水晶企业向他们咨询过。之前，他们也曾给过一些诸如为企业支付运输机器设备的费用，但现在没这样的优惠政策了。现在，如果贵州的水晶企业要搬迁到宜城，他们提供的优惠政策是以每亩地4万元的最低征地价格，提供30-50亩土地，并且也同样给予三免两减半（税收）的优惠。而在环评方面，他们可以帮忙代办，且大都能通过。

        事实上，邓小丽对整个独山县水晶行业复工的具体时间表，也难以把握。自今年1月以来，贵州省自上而下掀起一场水晶行业治污风暴后，整个全省的水晶行业都处于关停整治状态，被要求进行产业升级和园区规划管理。

        邓小丽说，独山县的水晶产业是在官方主导下，从浙江浦江引入的。

        独山县委副书记蒋海航说，独山是一个没有太多工业资源的城市。2011年，从江苏南通空降而来的县委书记潘志立上任后，开始调动县内“四大班子”积极招商引资，发展独山县的工业经济，并打造出一个大学城和六个工业园区。

        潘志立和县委高层做出决策，要求“四大班子”，招商局和工业园区等部门的领导和员工，积极外出招商，并规定“四大班子”里最低招商指标每年达5000万元，而书记和县长每人年招商指标为3亿元。如果无法完成任务，将会扣除缴纳的招商保证金。

        此后，没有太多资源的独山县，开始筑巢引凤，为招商做好铺垫。

        蒋海航说，独山县的规划是在2016年全县人口将增20万，财政收入也将跃增至20亿元。在这个情势下，刚履新不久的独山县委书记潘志立，亲自率队前往东部城市招商。

 “污染可控”产业的污染

        2012年左右，邓小丽等人去了浙江浦江。

        她了解到，在浦江水晶球加工企业队伍中，有1万人左右来自独山县。后来，他们还发现在浙江慈溪的轴承业里，有近3万独山人。他们在当地和这些独山务工群体开了几次座谈会，希望能将这些拥有成熟技术的独山打工群体引回家乡，发展地方工业经济。

        之后， 独山县委、县政府将轴承和水晶列入重点发展的十大产业，拟打造贵州的“轴承之乡”和“水晶之乡”，并由政府规划建设产业园区标准化厂房，对入驻的企业实行厂房租金和税收“三免两减半”(前3年全免，之后两年减半)等优惠政策，并着力帮助企业融资。

        在贵州，远非只有独山一地从浦江引入水晶产业。贵州镇宁县、松桃县、惠水县等地也引入了这个产业，并为企业提供各种优惠措施。在贵州，部分水晶产业的老板是浦江人，厂里的员工大多返乡，他们也随之将企业迁至贵州。

        金利豪水晶饰品厂就是众多水晶企业之一。

        邓小丽说，光是这家企业，当时在生产的机器只有一百多台的时候，年产值就有300~400万元。2013年9月，金利豪水晶饰品厂的机床工人顾绍俭在接受《贵州日报》采访时说，夫妻俩5月份的工资是16328元；6月份是13000多元；7月份，他俩也拿到了10000多元。

        这个回报周期短，见效快且高产值的产业，比其他一些产业更受当地官方的青睐。

        当湖北宜城用更优惠的方式，将“金利豪”引过去后，邓小丽说她很痛心。

        她觉得，在独山要引入其他高科技产业，并不容易。而这个他们耗费了近一年左右，才引进的行业，是独山县东部产业转移承接做得最好的两个产业之一。“10多年独山的产业转移，其他没转移成功，只有轴承和水晶，我个人认为，轴承和水晶是我们承接沿海发达地区产业最成功的例子。”

        “我承认它相对来说粗放，有一定的污染，但是这个污染是可控的呀。我们并没有像浦江30年前的那种污水横流。”邓小丽说。

        她认为，目前独山正在借鉴浦江水晶业的升级模式，来规划和打造独山的“水晶之乡”的。并且，独山的水晶产业并未全部放开，走浦江老路，“我们就是几个乡镇全部集中培训来做。”

        尽管如此，但这个“污染可控”的产业，最终还是给独山的羊凤和影山镇带来了污染。

        早在2013年8月18日，在贵阳召开的“西部大开发与承接东部产业转移论坛”上，国务院发展研究中心主任李伟就曾表示：“承接东部产业转移时要坚持节能环保，确实把生态保护理念贯穿于承接产业转移的过程中，走可循环经济和可持续发展的道路。不能再走高发展恶性循环的老路，这个教训太多了，不仅是整个国家的资源承受越来越承重，而且也变成制约将来国民经济发展的一个重大问题。”

        这一次，教训果然来了。

 “省委省政府不应该因噎废食”

        2014年6月6日，“贵州省公安厅生态环境保卫总队、贵州省环境保护厅环境监察局联动执法办公室”揭牌仪式举行。在省级层面，这是目前全国成立的第一家生态环保联动执法办公室。

        官方对外宣称，此举是为了整治贵州水晶业污染以及其他产业的污染问题，有效解决以往单一执法中“取证难、认定难、证据固定难”等问题。

        贵州水晶业这轮治污风暴始于2014年初。1月28日，贵州省省长陈敏尔就独山县水晶企业污染批示，要求分管副省长穆德贵做专题研究，“必须采取正确的态度，正确的措施，适时报告”，并要求将此报告报贵州省委书记赵克志阅示。

        第二天，赵克志批示：水晶是个重金属污染行业，不能引进这类产业，已引进的要加强监管，园区聚集，并要求做到规范治理和产业升级。

        4月24日，贵州省高院、省检察院、省公安厅同时分别成立了相应的生态环境保护执法机构。之后，贵州省决定在全省全面实行“六个一律”的环境整治“利剑”行动。

        5月13日，在“利剑”行动动员大会上，分管环境保护的副省长穆德贵表示，“今后凡是省领导发现环境违法行为而环保部门没有发现的，一律严格追究当地环保部门责任。”

        此前，在“中国水晶之都”——浙江浦江，早就掀起了一场“壮士断腕”般的水晶污染整治行动。这场名为“金色阳光行动”的水晶污染整治，截至2013年5月下旬，共关停3942家。

        5月19日，副省长慕德贵率队，赴独山县督查人工水晶项目污染防治工作。

        慕德贵一行采取不发通知、不打招呼、不用陪同的方式，直接到独山县影山镇、下司镇、百泉镇检查水晶产业园兼并整合、集中入园、规范治污以及环境监督执法情况。

        5月23日，黔南州政府约谈了独山县分管环保的副县长；独山县成立了调查组，启动了问责制度，对2名乡镇分管环保的领导干部给予党内警告处分，对县环保局长进行了诫勉谈话。

        6月10日，独山县政府官网发布了当地环保局的一则消息称，按照省、州要求，对7个水晶球加工园区进行关停整治，处罚违法漏排企业1家，移送公安部门1起。

        独山县环保局环境监测大队长黄弘说，之前他们的监管都处于被动地位，几乎是“民不告，官不管”，现在观念转变了，比之前主动了。

        根据5月20日贵州省政府研究水晶企业污染防治工作专题会议要求，贵州省环保厅委托厅直属贵州省环境工程评估中心编制了《贵州省水晶加工产业污染防治技术指南》。

        这一“指南”通过后，贵州水晶产业将根据其要求进行安全生产。

        独山县招商局长邓小丽说，“我觉得在这个问题上，包括省委省政府都不应该因噎废食，一看到水晶就说：‘水晶啊？有污染，不能要！’人家浙江的浦江搞了30年，越做越大，而且湖北宜城现在也在我们这里招商。”

        邓小丽说，在此轮关停整治过程中，独山拟将全县分散的水晶企业，纳入扩大规模的羊凤工业园区。而贵州其他区域的水晶产业，也将统一纳入到固定的工业区，进行产业提升和管理。

        羊凤村的水晶厂刚刚搬走，又将迎来更多的水晶厂。（贵州都市报记者刘佑清对本文亦有贡献）