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审计署点名“三公”经费违规部委,地方政府性债务增速放缓

澎湃记者 胡苏敏 欧昌梅
2014-06-25 10:30
来源:澎湃新闻
财经上下游 >
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“三公经费”支出情况一直是外界关注的焦点,2013年中央本级“三公”支出减少了。IC 资料

        “财政上存在的问题,这份报告基本都揭露出来了。”上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲在接受澎湃记者采访时说,“审计部门每年都审计,也提出意见,有一定成效,但最根本的问题没解决——就是预算在本质上没有约束性,预算管理部门、执行部门违反了财政预算并没有受到惩罚。”

        邓淑莲口中的这份报告,全称为《国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称“审计报告”)。6月24日,在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上,审计署审计长刘家义作了报告,通报了中央财政预算收支执行及决算草案、中央财政管理、中央部门预算执行和决算草案、政府性债务、重点民生工程及矿产资源、国有金融机构、国有企业的审计情况。

        在审计报告中,一大批部门单位被点名:中国地质调查局擅自前往美国“赌城”拉斯维加斯;林业局所属大兴安岭林业集团公司投资1.45亿元建设三亚接待处项目;社保基金自营指数化投资出现亏损,信托贷款和协议存款业务中存在“中间人借机牟利”问题;2009年以来,社保基金会未按规定对所持6只股票计提减值准备,致使当期收益虚增103.02亿元;财政部分配的“成品油价格补助”等3个专项中,有128.32亿元超出规定的补助范围,其中由于交通运输部扩大成品油价格补助范围,多拨付116.61亿元;重点抽查的“成品油价格补助”等6个专项的可疑项目中,有18.59亿元专项资金被骗取套取……

        纵观近年来的审计报告,可谓“锋芒”渐显。前年所做的审计报告尚颇含糊,只一句“个别部门还存在超标准列支‘三公经费’现象”,就画上了句号。去年所做的审计报告对违反“三公经费”的行为进行了详细分类,但是对于违规部门还是“手下留情”,用了“部分团组”“一些部门”这样相对模糊的表述。再看今年的审计报告,对顶风违反中央八项规定精神和“约法三章”要求的部门单位公开点名,不仅违规行为清晰可见,哪些部门在顶风违规更是一目了然。

中国地质调查局页岩气考察团赌城3日游

        “三公经费”支出情况一直是外界关注的焦点。

        2013年中央本级“三公”支出减少了。在6月24日举行的第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上,楼继伟在作《关于2013年中央决算的报告》时指出,2013年中央行政事业单位“三公经费”支出继续下降,合计70.15亿元,比预算数减少9.54亿元。据楼继伟介绍,2013年中央本级因公出国(境)经费16.63亿元,减少4.73亿元;公务用车购置及运行费42亿元,减少1.99亿元;公务接待费11.52亿元,减少2.82亿元。

        根据刘家义的审计报告,因公出国(境)、公务用车、公务接待及会议费等方面皆有违规现象。

        更有甚者,中国地质调查局“美国和加拿大开展页岩气技术考察团”2013年1月改变在美行程,前往拉斯维加斯停留3天,回国后还报称当时在加拿大考察。海洋局2012年组织的跨部门“赴南极长城站考察慰问司长团”,批复11天、实际行程13天,其中6天在法国和智利(含2天转机时间)。交通运输部、民政部等22个部门在非定点饭店召开会议384个(87个在五星级酒店),其中交通运输部在非定点饭店召开会议114个(43个在五星级酒店)。

老问题:财政资金沉淀

        值得一提的是,审计报告同时指出,决算草案目前仅按功能分类科目情况列报,财政部应进一步研究同时按经济性质分类编制中央决算。

        所谓功能分类科目,是指按资金提供公共产品或服务的类型来分;经济性质分类是指,通过何种方式来提供产品或服务。以大学高等教育服务支出为例,其中本科教育服务支出就是功能分类中的一类,而雇佣教师支出是按经济性质分出来的。

        “科目设置的不合理、没有按经济性质分类,这些看起来是技术问题,但多年出现一直改不过来,那肯定这不是技术问题。有没有部门利益在里面?是不是故意让一般人看不懂这预算,隐藏一些不合理的支出?”邓淑莲说。

        此外,对中央财政管理,审计报告指出了五方面问题:资金收缴和预算批复不规范;财权与事权未理顺,专项转移支付清理整合不到位;部分财政资金分配不规范,有的使用中存在违法违规问题;各级财政均有一些资金沉淀,资金使用效益未能充分发挥;对地方财政的管理不到位,一些地方财政管理中存在违规问题。

        “财政资金分配权分散,不仅是财政部门,还有发改委等部门都具有资金分配权,这必然导致管理和执行上的低效率。”邓淑莲说。

        财政资金沉淀的问题“历史悠久”。因为要满足“科技经费增幅应高于财政经常性收入增幅”的要求,中央财政将当年无具体使用项目的科学技术支出按权责发生制结转,至去年底累计结转384.12亿元,有217.24亿元结转5年以上。

        邓淑莲认为,资金沉淀的原因有好几类,有的是因为一些规定本身不合理,导致资金用不完,还有是管理原因,拨付不及时,也有一些是主动将资金集中放在主管部门,然后存利息,“当然,无论什么原因,沉淀资金的出现,都和预算管理效率不高有关系。”

地方政府性债务增速放缓

        审计报告称,2013年6月底至2014年3月底,审计的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3.79%,比2013年前6个月的平均增速下降7个百分点。

        审计署去年在全国范围展开了政府性债务审计,年底公布的结果显示,截至2013年6月底,全国中央和地方各级政府负有偿还责任的债务20.70万亿元,其中地方政府占10.89万亿元。债务风险总体可控。

        对于未来如何加强地方债管理,楼继伟昨日表示,将研究赋予地方政府依法适度举债融资权限,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,将地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理。

        刘家义指出,政府性债务管理制度尚不健全。目前,各类政府性债务管理分别由财政部不同业务司局负责,尚未归口统一管理,境外发行人民币债券等制度也不够健全。审计的9个省本级和9个市本级中,2个未制定政府性债务综合管理制度,9个未制定政府性债务风险预警制度。

        而且,省本级债务借新还旧数额较大。2013年6月底至2014年3月底,9个省本级为偿还到期债务举借新债579.31亿元,但仍有8.21亿元逾期未还。 

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