涨知识|“巡视员”究竟是个什么官？

         6月24日，中纪委官网的“案件查处”一栏中，关键词是“巡视员”。

        上午，中纪委宣布，内蒙古自治区鄂尔多斯市政府副巡视员王会师，涉嫌严重违纪违法，目前正在接受组织调查。

        同一天下午，中纪委监察部官方网站发布消息称，四川省农业厅原巡视员吴忠厚利用职务上的便利，违规收受巨额财物，构成严重违纪且涉嫌犯罪。日前吴忠厚被开除党籍和取消退休待遇，涉嫌犯罪的问题已交由司法机关处理。

        事实上，近年来，与此类似在“巡视员”岗位上落马的官员并不少见。

        2014年1月，广西壮族自治区纪委监察厅举行新闻通报会称，自治区民政厅副巡视员冼定同涉嫌严重违纪违法，移送司法机关依法处理，随后被双开。

        2010年5月，商务部条约法律司原巡视员郭京毅受贿案一审宣判，郭京毅因受贿845万余元，被判处死刑，缓期两年执行，并处没收个人全部财产。

        那么，巡视员，这样一个有能力参与巨额贪腐，近年来受中纪委特别关照的职务究竟是个什么官？

        根据《公务员法》，公务员职务分为领导职务和非领导职务。其中，综合管理类的非领导职务分为：办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员等8个层次。

        在《公务员法》的解释中，巡视员和调研员这两个职务是“综合管理类非领导职务”，只能在厅局级以下设置。拆分来说就是，在机关，只有部委的司局一级，地方的厅局一级可以设置；在地方，只有市一级单位才有资格设立巡视员、副巡视员。

        而地方上的县一级，部委和省厅机关的处一级设调研员、副调研员。其中巡视员的职务层次一般是厅局级正职，相当于市长；调研员则是处级，相当于县长。不过，其职务层次只是“相当于”，并没有行政实权，巡视员甚至都不能被称为“领导干部”。

        省级以上的单位，不设立类似的职务。但副省级城市比较特殊，因为城市本身是副省级，所以有一种说法是，它的政府机关巡视员相当于厅级副职，而副巡视员相当于“副局级正处”。这种说法不尽准确，但总而言之，巡视员绝对不可以是正厅局级以上。

        对于普通民众来说，官制是一件距离很遥远的事情，更何况官制当中关于巡视员、调研员这样的细枝末节。然而，即便是一些地方政府的领导，似乎都不太熟悉有关巡视员这类职务的设置范围。

        2013年3月发生的“假司长赵锡永事件”便是佐证。一名58岁男子以“国务院研究室司长、副部级巡视员”的名义在多地调研，行骗3年，最终其真实身份被国务院政研室一纸公函戳穿。

        赵锡永在玉溪“调研”时，玉溪市原副市长范汝坤（现已到云南省住建厅工作）亲自陪同。赵锡永一行人到玉溪下属的澄江县时，故技重施，骗吃骗喝。在澄江县政府办公室徐主任看来，怀疑领导身份就是不讲政治。

        按照前述分析，政府框架内的“副部级+巡视员”组合根本就不存在。《壹读》杂志曾撰文分析这个“真市长陪假司长”的案例：这种组合的最大可能性，就是党口部门——如省委组织部存在巡视员副职的情况，被称为“×省委组织部副部级巡视员”。

        这里的“副部”指的是省委组织部副职（副厅局），而不是部委副职（副省部级别）。它的设置完全符合《国家公务员法》的规定，也可能是赵锡永的骗局容易让人产生错别的原因。但还有一种，是类似中央巡视组里有“副部级巡视专员”这样的称呼，这个“巡视专员”，和法定的“巡视员”，不是一回事，所以才有“副部级”之说。

        中国改革开放之后，经济发展成为第一要务，为实现干部年轻化，平稳过渡，政府必须给老干部解决去处。巡视员、调研员制度，便在这种背景下被引入。

        后经多次政府机构改革，精兵简政之后往往又会出现官员超编等反弹现象，于是乎会有再一次的改革，一些官员也会在此竞争中掉出领导队伍而担任一个非领导虚职。

        此外，一些官员快退休了，或者是提前要让出位子，为了安抚他们，就官升一级，副局长变为正局级巡视员，正处级给以副局级巡视员，副处变为正处级调研员，正科级给以副处级调研员，等等。这样，虽然退居二线，却仍在官员队伍里，而且享受着高一级官员的政治生活待遇。

        2010年媒体报道，深圳市科技工贸和信息化委员会除了“一把手”，还有11个副主任、6个副巡视员、1名机关党委书记、2名担任下属中心主任的党组成员。而且20个副职中，不少分管范围非常狭窄，尤其是6位副巡视员，职责均为协助一名副主任管理一个处。这意味着，一个处除了一名处长及主管的副主任外，还有一个专门协助管理的副巡视员。

        《瞭望东方周刊》曾报道，从各地看，领导干部转任非领导职务，是一个普遍现象。这些未到退休年龄的领导干部，随着干部制度改革和机构改革的不断深入，因年龄、身体、领导职数、岗位需求等因素，提前转任待遇相当的非领导职务。在这里，“转非”被视为一种照顾性政策。

        “转非”领导干部来源比较复杂，除原机关领导干部外，还有军转干部，以及国有企事业单位等机构的领导干部。

        值得警惕的是，这两年来，“转非”也成了一些“问题官员”的神秘去向。据报道，在“华南虎照事件”中，朱巨龙、孙承骞虽被免去省林业厅副厅长的职务，但却转为非领导职务，仍享受与副厅长同级别的待遇。

        不少专家认为，这不是基于工作需要的“因事设人”，而是基于照顾需要的“因人设官”，不仅加剧了冗官之弊，而且带有腐败的气息，应予废除。

        近年来，巡视员借机寻租的案例为何源源不断，对此，国家行政学院公共管理教研部教授竹立家分析认为，一些巡视员会协助领导分管部分领域，手里仍握有实权。