涨知识|“巡视员”究竟是个什么官?

澎湃见习记者 吴耀谦

2014-06-25 18:46 来源:澎湃新闻

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2014年4月16日,安徽省国土资源厅原巡视员(正厅级)杨先静涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪、利用影响力受贿罪,在安徽省蚌埠市中级人民法院受审。 IC 资料

        6月24日,中纪委官网的“案件查处”一栏中,关键词是“巡视员”。
       上午,中纪委宣布,内蒙古自治区鄂尔多斯市政府副巡视员王会师,涉嫌严重违纪违法,目前正在接受组织调查。
       同一天下午,中纪委监察部官方网站发布消息称,四川省农业厅原巡视员吴忠厚利用职务上的便利,违规收受巨额财物,构成严重违纪且涉嫌犯罪。日前吴忠厚被开除党籍和取消退休待遇,涉嫌犯罪的问题已交由司法机关处理。
       事实上,近年来,与此类似在“巡视员”岗位上落马的官员并不少见。
       2014年1月,广西壮族自治区纪委监察厅举行新闻通报会称,自治区民政厅副巡视员冼定同涉嫌严重违纪违法,移送司法机关依法处理,随后被双开。
       2010年5月,商务部条约法律司原巡视员郭京毅受贿案一审宣判,郭京毅因受贿845万余元,被判处死刑,缓期两年执行,并处没收个人全部财产。
       那么,巡视员,这样一个有能力参与巨额贪腐,近年来受中纪委特别关照的职务究竟是个什么官?
巡视员究竟是个什么官
       根据《公务员法》,公务员职务分为领导职务和非领导职务。其中,综合管理类的非领导职务分为:办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员等8个层次。
       在《公务员法》的解释中,巡视员和调研员这两个职务是“综合管理类非领导职务”,只能在厅局级以下设置。拆分来说就是,在机关,只有部委的司局一级,地方的厅局一级可以设置;在地方,只有市一级单位才有资格设立巡视员、副巡视员。
       而地方上的县一级,部委和省厅机关的处一级设调研员、副调研员。其中巡视员的职务层次一般是厅局级正职,相当于市长;调研员则是处级,相当于县长。不过,其职务层次只是“相当于”,并没有行政实权,巡视员甚至都不能被称为“领导干部”。
       省级以上的单位,不设立类似的职务。但副省级城市比较特殊,因为城市本身是副省级,所以有一种说法是,它的政府机关巡视员相当于厅级副职,而副巡视员相当于“副局级正处”。这种说法不尽准确,但总而言之,巡视员绝对不可以是正厅局级以上。
       对于普通民众来说,官制是一件距离很遥远的事情,更何况官制当中关于巡视员、调研员这样的细枝末节。然而,即便是一些地方政府的领导,似乎都不太熟悉有关巡视员这类职务的设置范围。
       2013年3月发生的“假司长赵锡永事件”便是佐证。一名58岁男子以“国务院研究室司长、副部级巡视员”的名义在多地调研,行骗3年,最终其真实身份被国务院政研室一纸公函戳穿。
       赵锡永在玉溪“调研”时,玉溪市原副市长范汝坤(现已到云南省住建厅工作)亲自陪同。赵锡永一行人到玉溪下属的澄江县时,故技重施,骗吃骗喝。在澄江县政府办公室徐主任看来,怀疑领导身份就是不讲政治。
       按照前述分析,政府框架内的“副部级+巡视员”组合根本就不存在。《壹读》杂志曾撰文分析这个“真市长陪假司长”的案例:这种组合的最大可能性,就是党口部门——如省委组织部存在巡视员副职的情况,被称为“×省委组织部副部级巡视员”。
       这里的“副部”指的是省委组织部副职(副厅局),而不是部委副职(副省部级别)。它的设置完全符合《国家公务员法》的规定,也可能是赵锡永的骗局容易让人产生错别的原因。但还有一种,是类似中央巡视组里有“副部级巡视专员”这样的称呼,这个“巡视专员”,和法定的“巡视员”,不是一回事,所以才有“副部级”之说。
为什么会出现巡视员这个职务
       中国改革开放之后,经济发展成为第一要务,为实现干部年轻化,平稳过渡,政府必须给老干部解决去处。巡视员、调研员制度,便在这种背景下被引入。
       后经多次政府机构改革,精兵简政之后往往又会出现官员超编等反弹现象,于是乎会有再一次的改革,一些官员也会在此竞争中掉出领导队伍而担任一个非领导虚职。
       此外,一些官员快退休了,或者是提前要让出位子,为了安抚他们,就官升一级,副局长变为正局级巡视员,正处级给以副局级巡视员,副处变为正处级调研员,正科级给以副处级调研员,等等。这样,虽然退居二线,却仍在官员队伍里,而且享受着高一级官员的政治生活待遇。
       2010年媒体报道,深圳市科技工贸和信息化委员会除了“一把手”,还有11个副主任、6个副巡视员、1名机关党委书记、2名担任下属中心主任的党组成员。而且20个副职中,不少分管范围非常狭窄,尤其是6位副巡视员,职责均为协助一名副主任管理一个处。这意味着,一个处除了一名处长及主管的副主任外,还有一个专门协助管理的副巡视员。
       《瞭望东方周刊》曾报道,从各地看,领导干部转任非领导职务,是一个普遍现象。这些未到退休年龄的领导干部,随着干部制度改革和机构改革的不断深入,因年龄、身体、领导职数、岗位需求等因素,提前转任待遇相当的非领导职务。在这里,“转非”被视为一种照顾性政策。
       “转非”领导干部来源比较复杂,除原机关领导干部外,还有军转干部,以及国有企事业单位等机构的领导干部。
       值得警惕的是,这两年来,“转非”也成了一些“问题官员”的神秘去向。据报道,在“华南虎照事件”中,朱巨龙、孙承骞虽被免去省林业厅副厅长的职务,但却转为非领导职务,仍享受与副厅长同级别的待遇。
       不少专家认为,这不是基于工作需要的“因事设人”,而是基于照顾需要的“因人设官”,不仅加剧了冗官之弊,而且带有腐败的气息,应予废除。
       近年来,巡视员借机寻租的案例为何源源不断,对此,国家行政学院公共管理教研部教授竹立家分析认为,一些巡视员会协助领导分管部分领域,手里仍握有实权。    
责任编辑:陈良飞澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 中纪委,巡视员,巡视
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