转型商业银行失败，国开行住宅金融事业部获准筹建

        担负着为棚户区改造提供资金支持和回归政策性银行两大重任的国开行住宅金融事业部，正式拿到银监会的批复获准筹建。

        银监会6月26日发布了这一获批公告。这一获批，也是对4月2日国务院常务会议的进一步落地。

        上述会议提出，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

        针对备受关注的上述新设机构的定位，国开行今日表示，住宅金融事业部将作为国开行框架下设立的专门机构，未来事业部将按照“市场运作、单独核算、保本微利、高效透明”的经营原则，为全国棚改提速提供成本适当、长期稳定的建设资金，并建立责权利相结合的经营管理体系和运行机制。

        梳理不难发现，在国务院做出部署后，国开行的反映可谓相当迅速，4月8日，即国务院部署后的第6天，国开行就召开全行视频会，国开行行长胡怀邦明确下一阶段要加快住宅金融事业部的组建工作。

        作为城镇化领域尤其是棚户区改造的放贷大户，国开行筹备住宅金融事业部期间，更是加大了贷款的投放力度。截至目前，国开行累计发放棚户区改造贷款5903亿元，贷款余额4553亿元，支持总建设面积约6亿平方米，涉及棚户居民670万户；其中，4月2日国务院常务会议以后发放贷款1593亿元，是去年同期的6.3倍。

        除了按照决策层的部署为棚改提供资金支持，对于转型商业银行不成的国开行而言，住宅金融事业部还可以为国开行回归政策性银行定位，“试一下水温”。

        2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司正式挂牌，国开行转型成商业银行，但自2013年利率市场化提速，国开行的负债成本不断上升。不同于其他商业银行可以通过吸纳存款，国开行依仗的主要是发债，因此，国开行内部希望回归政策性银行的声音非常大。

        据接近国开行的人士透露，特别是国家层面去年提出，未来要成立基础设施和住房的政策性银行后，谋求回归政策性银行的国开行的态度一直非常积极。但彻底转型跨度太大，而通过成立专门机构、单独核算的方式，不失为回归政策性银行的过渡方式。