中石油出手破除油气管网垄断，油气或可直销

作为油气管网的老大，中石油将管道作为其混合所有制改革的重点。  CFP 图

         油改迎来重大突破，油气行业“管网分离”改革进入公司操作层面。此次打破管网垄断的行动由中石油率先发起，未来上、下游用户或可跳过中间环节实现油气直销。

        中石油集团6月25日披露，集团6月24日召开的常务会议审议并原则通过《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法（试行）》（下称《实施办法》）。《实施办法》规定了油气管网设施公平开放的实施范围、相关部门的管理职责等内容。

        油气管网公平开放最直接的意义在于，油气管网剩余负荷能力得到进一步发挥，提高油气管网设施利用效率。同时，管网公平开放是国家能源领域的大势所趋，管道作为中石油搭建的合资合作六大平台之一，其业务独立是油气领域破题“上下游一体化经营”的关键举措之一。

        另外，中国石油大学工商管理学院教授、中国石油学会天然气专业委员会经济学组委员刘毅军指出，“油气管网公平开放后，一些非常规气源和小型区块的开发者将会大大受益。”

油气管网基本由“三桶油”垄断

        管网分离改革早就被写入《能源发展“十二五”规划》，其具体表述是，“加强油气管网监管，稳步推动天然气管网独立运营和公平开放，保障各种气源无歧视接入和统一输送。”

        今年2月，国家能源局正式印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》（下称《监管办法》），其中规定，油气管网设施开放的范围为油气管道干线和支线，以及与管道配套的相关设施；在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体等开放管网设施，按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。

        中石油此次公布的《实施办法》，是对上述国家能源局印发文件的落实。

        目前，中国油气管网基本由“三桶油”垄断，其中，中石油运营着全国约70%的原油管道及约90%的天然气管道，占有绝对优势。

        作为中国油气管网的老大，中石油近期将管道作为其混合所有制改革的重点：4月17日，批准了扩大辽河、吉林油田经营自主权试点建议方案和部分管道资产整合方案；旗下西气东输一线、二线等相关资产整合成的东方管道公司正挂牌出售；西气东输三线引入民资、中缅天然气管道广西境内也已经引入第三方合资主体。

        中石油集团公司党组书记、董事长周吉平曾表示，“李克强总理的政府工作报告中提到，电力、铁路、石油等大的投资项目，要更多吸引社会和民营资本进入，中石油在这方面不会拖后腿。”

        业内人士认为，油气管网公平开放是油改过程中的重大突破。然而，中石油《实施办法》对管网垄断破冰成效如何，外界对《实施办法》全文的公布、管网富余能力的具体情况，以及管输费设定等其它细则依然存在很大的期待。

非常规气开发者和管道建设者受益

        谈到油气管网公平开放后的受益者时，刘毅军指出，煤层气、煤制气等气源之前面临的最大问题就是有资源却运不出去。今后，他们可以通过中石油的管道外输，只需支付合理的管输费。

        国务院研究室综合司副司长范必在谈到天然气改革时也曾表示，天然气领域的改革同其它行业一样，应当突出重点，有所为有所不为。在上游，各类投资主体公平进入资源勘探开发领域的问题，可与矿产资源开发体制改革统筹考虑；在下游，城市供气的事权主要在地方，改革的主动权可放给城市政府；只有中游，天然气管网向第三方开放、允许多元投资主体进入，直接关系到能否有效扩大天然气供给。

        伴随着中石油的最新举动，非常规气源进入市场的途径将更为便捷，此前类似自建管道等成本高昂的无奈之举或可避免。对供气方和用气方来说，输气环节不再是直接谈判的障碍。

        油气管网公平开放后的另一大影响，则是管道建设投资或将迎来急速加码期。

        中国油气管道建设目前还处于初始阶段，周吉平曾透露，中国天然气管道只有近5万公里，相比之下，美国已经拥有50多万公里管道。加大投资、加快管道建设，将有助于油气资源优势向经济优势的高效转化。

        以往管道建设招标更多的是向石油系统内企业的倾斜，社会资本难以介入。此次中石油在管道板块实施公平开放，民营企业有望更深入进入该领域，获得更多实质性订单和更多市场空间，而不单单只停留在“合作”、 “参股”阶段。同时，民营企业的深度参与，也势必帮助激活油气市场。

        “目前的开放还比较初步，随着石油企业管道业务独立核算，以及未来新建管道投资可能引入的混合所有制，油气管网改革的效果会更为明显。”刘毅军说。