中石油出手破除油气管网垄断,油气或可直销

澎湃见习记者 贺梨萍 澎湃记者 李跃群

2014-06-26 19:12 来源:澎湃新闻

字号
作为油气管网的老大,中石油将管道作为其混合所有制改革的重点。  CFP 图

        油改迎来重大突破,油气行业“管网分离”改革进入公司操作层面。此次打破管网垄断的行动由中石油率先发起,未来上、下游用户或可跳过中间环节实现油气直销。
       中石油集团6月25日披露,集团6月24日召开的常务会议审议并原则通过《中国石油天然气集团公司油气管网设施公平开放实施办法(试行)》(下称《实施办法》)。《实施办法》规定了油气管网设施公平开放的实施范围、相关部门的管理职责等内容。
       油气管网公平开放最直接的意义在于,油气管网剩余负荷能力得到进一步发挥,提高油气管网设施利用效率。同时,管网公平开放是国家能源领域的大势所趋,管道作为中石油搭建的合资合作六大平台之一,其业务独立是油气领域破题“上下游一体化经营”的关键举措之一。
       另外,中国石油大学工商管理学院教授、中国石油学会天然气专业委员会经济学组委员刘毅军指出,“油气管网公平开放后,一些非常规气源和小型区块的开发者将会大大受益。”
油气管网基本由“三桶油”垄断
       管网分离改革早就被写入《能源发展“十二五”规划》,其具体表述是,“加强油气管网监管,稳步推动天然气管网独立运营和公平开放,保障各种气源无歧视接入和统一输送。”
       今年2月,国家能源局正式印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》(下称《监管办法》),其中规定,油气管网设施开放的范围为油气管道干线和支线,以及与管道配套的相关设施;在有剩余能力的情况下,油气管网设施运营企业应向第三方市场主体等开放管网设施,按签订合同的先后次序向新增用户公平、无歧视地提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。
       中石油此次公布的《实施办法》,是对上述国家能源局印发文件的落实。
       目前,中国油气管网基本由“三桶油”垄断,其中,中石油运营着全国约70%的原油管道及约90%的天然气管道,占有绝对优势。
       作为中国油气管网的老大,中石油近期将管道作为其混合所有制改革的重点:4月17日,批准了扩大辽河、吉林油田经营自主权试点建议方案和部分管道资产整合方案;旗下西气东输一线、二线等相关资产整合成的东方管道公司正挂牌出售;西气东输三线引入民资、中缅天然气管道广西境内也已经引入第三方合资主体。
       中石油集团公司党组书记、董事长周吉平曾表示,“李克强总理的政府工作报告中提到,电力、铁路、石油等大的投资项目,要更多吸引社会和民营资本进入,中石油在这方面不会拖后腿。”
       业内人士认为,油气管网公平开放是油改过程中的重大突破。然而,中石油《实施办法》对管网垄断破冰成效如何,外界对《实施办法》全文的公布、管网富余能力的具体情况,以及管输费设定等其它细则依然存在很大的期待。
非常规气开发者和管道建设者受益
       谈到油气管网公平开放后的受益者时,刘毅军指出,煤层气、煤制气等气源之前面临的最大问题就是有资源却运不出去。今后,他们可以通过中石油的管道外输,只需支付合理的管输费。
       国务院研究室综合司副司长范必在谈到天然气改革时也曾表示,天然气领域的改革同其它行业一样,应当突出重点,有所为有所不为。在上游,各类投资主体公平进入资源勘探开发领域的问题,可与矿产资源开发体制改革统筹考虑;在下游,城市供气的事权主要在地方,改革的主动权可放给城市政府;只有中游,天然气管网向第三方开放、允许多元投资主体进入,直接关系到能否有效扩大天然气供给。
       伴随着中石油的最新举动,非常规气源进入市场的途径将更为便捷,此前类似自建管道等成本高昂的无奈之举或可避免。对供气方和用气方来说,输气环节不再是直接谈判的障碍。
       油气管网公平开放后的另一大影响,则是管道建设投资或将迎来急速加码期。
       中国油气管道建设目前还处于初始阶段,周吉平曾透露,中国天然气管道只有近5万公里,相比之下,美国已经拥有50多万公里管道。加大投资、加快管道建设,将有助于油气资源优势向经济优势的高效转化。
       以往管道建设招标更多的是向石油系统内企业的倾斜,社会资本难以介入。此次中石油在管道板块实施公平开放,民营企业有望更深入进入该领域,获得更多实质性订单和更多市场空间,而不单单只停留在“合作”、 “参股”阶段。同时,民营企业的深度参与,也势必帮助激活油气市场。
       “目前的开放还比较初步,随着石油企业管道业务独立核算,以及未来新建管道投资可能引入的混合所有制,油气管网改革的效果会更为明显。”刘毅军说。
责任编辑:李跃群澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 中石油,管网设施,油气改革
热新闻

澎湃新闻APP下载

客户端下载
热话题
热门推荐
关于澎湃 在澎湃工作 联系我们 版权声明 澎湃广告 友情链接