救死扶伤，杭州拟立法鼓励公民参与急救

         路见危急病人仗义施救，如事后因病人未完全康复被以“救护不当”起诉求偿，是否能受法律保护？6月26日，《杭州市院前医疗急救管理条例（草案）》经修改后提请市十二届人大常委会第二十次会议审议，“鼓励经过培训取得合格证书、具备急救专业技能的公民对急、危、重伤病员实施紧急现场救助，其善意紧急现场救护行为受法律保护，不追究有关法律责任。市卫生计生行政主管部门可以给予其奖励表彰。”

听证后增“经过培训”、“善意”等条件

         澎湃记者注意到，对于公民急救权利、义务和保障，《条例（修改稿）》与此前的《条例（草案）》相比有一些变化：“鼓励具备急救专业技能的公民……”改为“鼓励经过培训取得合格证书、具备急救专业技能的公民……”“其紧急现场救护行为受法律保护”改为“其善意紧急现场救护行为受法律保护”、并增加了“不追究有关法律责任”。

         “这是充分听取立法听证人的建议后做的修改”，该市人大法制委员会副主任委员路江通告诉澎湃记者，“为的就是进一步明确责任主体，增强法律的可操作性。”

         6月6日，杭州市人大曾就《院前医疗急救管理条例》召开立法听证会。

         由于缺少法律保障，近年来出现一些病人或其家属起诉救助人的案例。“为弘扬助人为乐的美德、保护救助人的合法权益，有必要对公民参与现场急救进行鼓励”，路江通说。

         2004年1月12日，浙江慈溪人孙某驾驶摩托车发生侧翻，被派出所民警伟抬上警车送往医院，虽经救治，仍留下一级伤残。事后，孙某以“民警救助不当导致残疾”为由诉至法院，要求慈溪市公安局赔偿。孙某认为，民警当时没有拨打120急救电话，而是把他非常吃力地扛上警车，未理会孙某因疼痛喊的“不要再碰我”，这样的救助造成了更严重的伤害。最终，其诉求被法院驳回。

要求各单位组织员工参加急救培训

         虽然与草案相比，鼓励公民施救的免责条件趋向严格，但杭州的地方立法仍具有突破意义。目前，广州、武汉、南宁等地均有关于院前医疗、社会急救医疗的地方法规，但澎湃记者未在其中发现“鼓励公民参与急救”的规定。

         2011年，深圳曾公布《深圳经济特区公民救助行为保护条例（征求意见稿）》，提出除重大过失外对救助行为免责、举证责任由被救助人承担等原则，但该法规未能出台。

         “原因应该是地方立法对民事法律关系的立法权限问题，过错责任及其举证原则应当由国家法律规定”，路江通表示，“杭州的条例若能实施，将是一大创新。当然，急救技能的培训必须跟上。”

         按照杭州“条例修改稿”的要求，各级机关、企事业单位、社会团体应组织人员参加红十字会、急救中心的急救培训；中小学校应组织开展急救知识教育；不到200人的单位应每年至少组织1人参加培训，200人以上的单位，每超过100人，每年增加1人参加培训；警察、消防员、保安、社工、导游、学校体育教师以及公共交通工具的驾驶员、乘务员等应当参加急救培训。