中科院、工商联等四机构独立评估国务院政策落地情况

从6月25日起，国务院8个督查组分赴有关部门和地区，开始为期10天的实地督查。  IC 图

        国务院展开督查行动以来，中国科学院、国务院发展研究中心、行政学院、全国工商联等四家单位受委托，承担第三方评估任务。

        按计划，从6月25日起，国务院8个督查组分赴有关部门和地区，开始为期10天的实地督查。这次督查是新一届政府成立以来，对国务院已出台政策措施落实情况的第一次全面督查。其间引入的“第三方评估”，被普遍认为是督查“创新”，有望改变外界关于“政令不出中南海”的印象。

        根据国务院发布的通知，在开展督查的同时，邀请全国工商联和部分研究咨询机构等单位，对部分重点政策措施落实情况开展第三方评估。在自查、督查组和第三方评估结束后，国务院将会对三方评估情况进行对表分析。

        据中国政府网7月1日消息，第三方评估的重点政策部分浮出：

        ——中国科学院6月18日召开工作会议，制定了实施方案。6月25日上午，该评估组前往水利部调研，“聚焦”重大水利工程建设和农村人口饮水安全相关规划、项目进展。此外，评估组已敲定湖北、黑龙江、重庆、山东和甘肃等5省市为重点调研地区，制定了调研方案。下一步，评估组将前往国家发改委、财政部等部委以及5个重点调研地区，进行实地调研。同时，评估组计划召开专家咨询组会议。

        ——国务院发展研究中心组织了两个评估小组：“加快棚户区改造、加大保障性安居工程建设力度”政策评估组，以及“实行精准扶贫，今年再减少贫困人口1000万以上”政策评估组。前者已于6月9日至13日、6月17日至20日赴贵州、广西、浙江等地区进行了实地调研，下一步，其将召开由住建部、国土资源部等7部门参加的座谈会，并赴有关地方和部分商业银行进行实地调研。后者下一步将分赴安徽、云南、贵州三省，对省、县、乡镇、村居、农户等5个层级进行调研，对县、村居、农户三个层级进行问卷调查。

        ——国家行政学院6月20日、24日，两次召开评估组全体会议，把取消和下放的行政审批事项，细分成政府核准投资类、国有企业对外投资类等八类事项；6月26日、27日分别召开座谈会，听取中央编办、部分经济专家、地市级市长班学员，对取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力的看法，以及开展第三方评估工作的建议。下一步，行政学院将组成三个专题组，7月1日至5日分赴国家发改委等12个部门调研，7月5日至20日分赴广东、浙江等13个地区进行调研并分别完成评估报告。7月20日至31日，评估组将汇总三个专题组报告，完成总评估报告。

        ——全国工商联6月20日召开电视电话会议，就评估工作进行部署，要求各地方工商联和直属商会根据统一的评估实施方案，通过问卷调查、座谈、走访企业等多种方式，对落实企业投资权和示范项目开展评估，并于7月20日前提交评估报告。同时，该评估组敲定了天津等13个省市和8个全联直属商会开展重点调研评估。下一步，全国工商联将组成4个调研组，7月上中旬分赴部分省市实地调研，直接听取民营企业的意见，实地考察部分示范项目，征求项目业主和社会投资方对示范项目的意见和建议。

        从中国政府网披露的消息不难看出，四个评估组足迹所至，基本和国务院督查组的行踪互补。

        按计划，国务院此次派出8个督查组，第一、第二、第三、第四督查组分别负责督查国务院有关部门，第五、第六、第七、第八督查组分别负责督查部分省市区。7月10日，各督查组将督查报告上报国务院；7月20日前，国务院将听取各督查组汇报。

        中国政府网消息显示，第一督查组已经督查了税务总局、国土资源部、住房城乡建设部，约谈了国家海洋局、国家测绘地理信息局分管负责人。第二督查组督查了工业和信息化部、交通运输部、国资委、银监会、人民银行、铁路总公司、国家开发银行。

        第三督查组督查了教育部、科技部，召开了行政审批司局负责同志座谈会。第四督查组督查了水利部、农业部。

        第五督查组赴山东、江苏开展督查；第六督查组赴河北、辽宁开展督查；第七督查组赴湖南、湖北开展督查；第八督查组赴广东、广西开展督查。

        相关省市官方信息显示，国务院第五督查组组长为国家发改委主任徐绍史；国务院第六督查组组长为交通运输部部长杨传堂，民政部副部长窦玉沛为副组长，该组已去了河北石家庄、保定、邯郸三地开展现场督查；国务院第七督查组组长为水利部部长陈雷，人力资源和社会保障部副部长信长星为副组长；国务院第八督查组组长为审计署审计长刘家义，住房城乡建设部副部长齐骥为副组长。

        从对地方督查的公开信息来看，问题可能依然主要集中在有效投资不足，资金使用效率不高，政策较难落实等方面。