官方解读上海自贸区2014版负面清单

上海自贸区管委会常务副主任戴海波说：下一步，将按照新形势发展要求和自贸区建设需要，适时修订负面清单，不断完善负面清单管理模式。  澎湃记者 高剑平 图

        上海自贸区2014版负面清单的官方版解读出炉。

        7月1日14时30分，上海市政府新闻办举行上海自贸区2014版负面清单情况说明会，上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波通报了2014版负面清单总体情况。

        2014版负面清单全称为《关于公布中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2014年修订）的公告》。这份清单针对外商投资准入的特别管理措施，较2013版负面清单缩短51条，至139条。

        戴海波介绍，2014版上海自贸区负面清单主要有三个特点：

        一是开放度进一步提高。从开放的角度看，取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，与2013年相比，进一步开放的比率达17.4%。

        取消的14条开放措施中，服务业领域7条，包括：取消对进出口商品认证公司的限制、取消对认证机构外方投资者的资质要求、取消投资国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务的股比限制、取消投资航空运输销售代理业务的股比限制等；

        制造业等领域7条，包括：取消对投资400吨及以上轮式、履带式起重机械制造的股比限制、取消对投资各类普通级（P0）轴承及零件（钢球、保持架）、毛坯制造、一般涤纶长丝、短纤维设备制造的限制等。

        放宽的19条管理措施中，涉及制造业领域9条，基础设施领域1条，房地产领域1条，商贸服务领域4条，航运服务领域2条，专业服务领域1条，社会服务领域1条。

        例如：原“限制投资原油、化肥、农药、农膜、成品油（含保税油）的批发、配送”放宽为“限制投资农药、农膜、保税油的批发、配送”；原“限制投资船舶代理（中方控股）”放宽为“除从事公共国际船舶代理业务的，外资比例不超过51%外，限制投资船舶代理（中方控股）”等。

        二是透明度进一步增加。2013年负面清单中无具体限制条件的55条管理措施大幅缩减为25条，并明确了部分无具体限制条件管理措施的条件。例如：明确了投资直销的条件，即投资者须具有3年以上在中国境外从事直销活动的经验，且公司实缴注册资本不低于人民币8000万元；明确了投资基础电信业务的条件，即外资比例不得超过49%等。

        三是与国际通行规则进一步衔接。根据国际通行规则，对2013年负面清单中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单。主要涉及高耗能、高污染的制造业领域等，如：限制投资联苯胺、颜料、涂料生产、限制投资电解铝、铜、铅、锌等有色金属冶炼等。

        负面清单管理模式是对外商投资管理方式的根本转变，涉及突破中国外资管理法律、行政法规和国务院文件的有关规定。为此，去年国家层面已暂时调整实施了3部法律、15部行政法规、3部国务院文件的有关规定。2014年负面清单需要在自贸试验区内进一步调整实施相关行政法规和《外商投资产业指导目录》的部分内容。目前，暂时调整实施行政法规和相关文件的工作正在按程序推进。

        戴海波说：下一步，将适时修订负面清单，不断完善负面清单管理模式，同时抓紧探索事中事后监管制度创新，加强对市场主体“宽进”以后的过程监督和后续管理，在实践的基础上做好负面清单管理模式实施情况的总结评估，尽快形成可复制、可推广的经验。