数读 | 13组数字读懂香港政治

        作为一国两制的先行典范，香港特区政治制度与内地政治制度的差异一直吸引着国人的关注。

        香港回归17年来，其政治制度在特区政府的管理下不断调整，行政会议、立法制度等亦成为学术研究的重要对象。我们不妨用13组数字盘点一下香港政治制度的主要特点。        

3位行政长官，13种权力        

        香港政治的“一号人物”非行政长官莫属。从1997年回归至今，香港共有过三位行政长官：董建华、曾荫权、梁振英。他们既是特区政府的行政首长，又是香港的首长。

        根据香港《基本法》，香港行政长官拥的权力主要有13种，主要包括负责执行《基本法》、签署法案和财政预算案、颁布法例、决定政府政策以及发布行政命令，任免官员等。

        要想成为香港的行政长官，首先必须年满四十周岁，是香港特别行政区的永久居民，并且需要在香港连续居住20年以上，在外国无居留权。之后，通过选举委员会选举或协商产生，经中央人民政府任命，才能最终成为行政长官。每届长官任期5年，可连任一次。

        行政长官由选举委员会（简称选委会）选举产生。目前的选委会分工商、金融界，专业界，劳工、社会服务、宗教等界，以及政界四大界别。

        第一届行政长官选举委员会由400人组成，第二届行政长官选委会增至800人，排除重复身份等原因，实际共有794人。到了第四届，选委会人数增加至1200人，共分38个界别选出。

        2007年12月29日，第十届全国人大常委会第三十一次会议决定，2017年香港特别行政区第五任行政长官的选举可以由普选产生。

行政会议的30名成员        

        在香港的政治体系里，有这样一个机构。它与行政长官直接对话，影响着香港最大、最重要的公共政策。这个机构就是香港特区政府行政会议。

        行政会议作为协助行政长官决策的最高机构，每周在行政长官的主持下举行一次，其成员由行政长官自行任命。

        目前，行政会议共有30位成员，包括1位行政长官（主席）、15位现职问责官员（官守成员）及14位非官方人士（非官守成员）。

        其中本届行政会议的主席为梁振英，官守成员为财政司司长曾俊华、政务司司长林郑月娥、律政司司长袁国强以及12位决策局局长，而14位非官守成员则较为分散，包括前行政长官办公室主任林焕光、港区人大代表郑耀棠、学者代表张志刚等人。

        按照《基本法》的规定，行政长官在作出重要决策、向立法会提交法案、制定附属法规和解散立法会前，须征询行政会议的意见，但是人事任免、纪律制裁和紧急情况下采取的措施不包括在内。        

3司12局        

        除特首以外，香港的行政机关还包括3司12局，其中3司分别为政务司、财政司、律政司，其司长由行政长官委任，分管香港的政务、财务和法律。12局则为香港的决策局，分别由政务司和财务司领导。        

政府机关的17万公务员        

        一个行政机关的运行，必然少不了成千上万名公务员的具体实践。

        在香港，公务员职责多样，主要负责协助行政长官和各主要官员制定政策和执行决定，并管理公共事务。香港政务司司长是所有公务员的首长，而他（她）本身也是公务员编制中的一员。

        香港特区政府公务员事务局公布的数据显示，目前香港公务员编制及实际人数分别为170404个职位及164405人。实际人数最多的部门为香港警务处，为32848名，约占全部公务员人数的五分之一。

        根据《基本法》的规定，除了列明的例外情况，1997年7月1日或以后入职的公务员必须为香港特别行政区永久性居民。        

立法会的70位议员        

        故名思议，作为香港特区的立法机关，香港立法会的主要职能当然是制定、修改和废除法律，同时也负责审核及通过财政预算、税收和公共开支，以及对政府工作提出质询。

        此外，立法会亦获授权同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免，并有权弹劾行政长官。

        目前香港的立法会是香港第五届立法会，主席为曾钰成。在2012年的立法会议员选举中，共有70位候选人当选，其中35位议员经分区直接选举产生，其余35位议员经功能团体选举产生，任期4年，由2012年开始至2016年结束。        

立法会5大选区，区议员18选区        

        在2012年立法会的选举中，共有35个地方选区议席，分布在香港岛、九龙东、九龙西、新界东、新界西5大选区中。

        在每一个选区中，又划分为不同的区域，如香港岛的选区又分为中西区、湾仔区、东区及南区。

        这5大选区之下的不同选区，便构成了区议员选举中的18选区。到明年年底，将要举行的区议员选举中，选举管理委员会建议将原先的18个选区分为19个选区。

        目前，在18个选区里共有507名议员，其中包括412名民选议员，68名委任议员及27名当然议员，负责各自区内的改善工作，推广康乐文化事务和社区活动，同时就影响居民福利的事宜及各项政府计划是否足够和推行，向政府提出意见。        

2种选举及29种界别        

        目前，香港立法会选举分为功能界别选举和地方选区选举，全部议席均由选举产生。

        功能界别选举：在2012年香港立法会的选举中，共分为29个功能界别，包括商界、教育界、渔农界等，共选出35位立法会议员，代表各行各业的声音。

        针对不同的功能界别，其投票制度也不一样。如乡议局、渔农界、保险界、航运交通界的投票制度为“按选择次序淘汰”，新增加的区议会（第二）功能界别则按照比例代表名单投票选举，由未属于其他功能界别的选民一人一票选出。“得票最多者当选”则适用于其余24个普通界别。

        地方选区选举：香港主要包括5大选区，分别是香港岛（7席）、九龙东（5席）、九龙西（5席）、新界东（9席）、新界西（9席）。        

2大政党派系与2大联盟        

        在香港，政党并没有执政党与在野党之分。

        立法会主席曾钰成介绍说，政府中并无政党，只有立法会存在政党之分，立法会中的政党或与政府关系紧密，或作为政府的反对派存在。

        这两种不同的立场，便可将香港的政党分为两大派别——建制派和反对派。

        通常，建制派与港区政府关系紧密，支持政府，但是建制派也分为传统亲中派和中间派。其中中间派及自由党等工商专业界政党，回归前属于亲英派，回归后支持特区政府。而反对派也称民主派和泛民主派，一直以来都以“争取民主”为主要口号，通常反对港区政府。

        然而，对于不同的政策，建制派和反对派的立场也并非从始至终都支持或者反对政府，民众的感受成为党派理念的另一大因素。比如在受到广大民众欢迎的政策上，两派都可能会考虑支持政府，而对于不利于眼前利益却有助于长久发展的政策，民众反对，此时不论是建制派还是反对派，都不会轻易支持政府。

        虽无执政党与在野党之异，但是香港的政党亦可分为执政联盟和非执政联盟。执政联盟主要是参与支持行政长官并取得胜利的政党，如第二届行政长官曾荫权曾得到民建联、自由党、工联会、泛联盟的支持，曾荫权坦言，要处理行政立法关系，“结盟方法，不能避免，要有固定支持”。

        而在立法会中，两大阵营也区别明显。建制派阵营和反对派阵营在立法会的议席为43∶27。

        亲建制派的主要政党包括：民建联、经民联、自由党、新民党等，其他属于该派系的社会团体则包括香港总商会、香港中华总商会、香港工业总会等。

        泛民主派的主要政党包括：公民党、工党、社民党、民主党等，其他属于泛民主派的团体则包括四五行动、香港教育专业人员协会、保护海港协会等。