新一轮国企改革顶层设计基本成型，混合所有制遇冷

仅仅在今年上半年，国务院国资委就至少开了10次会，讨论国企改革。  IC 图

        新一轮国企改革顶层设计已经基本成型。

        7月1日，国务院国资委官网发布消息称，《关于贯彻落实<中央全面深化改革领导小组会议决定事项的通知>的意见》、《关于深化国有企业改革的指导意见（建议稿）》、《关于完善国有资产管理体制的总体方案（建议稿）》已经基本制定完毕。

        一名国资系统研究人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），这些文件，加上证监会刚刚发布的《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》，还有未出台的关于特许经营的改革意见，将构成中国新一轮国资国企改革的主要操作文件。

国资委半年至少开会10次，讨论国企改革

        据中新社报道，仅仅在今年上半年，国务院国资委就至少开了10次会，讨论国企改革。最受瞩目的两次，分别发生在5月和6月下旬。

        5月28日，国务院国资委全面深化改革领导小组第六次全体会议召开，审议通过《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进国企改革的意见》。

        一个月不到的时间——6月23日，国务院国资委全面深化改革领导小组第七次全体会议召开，审议前文提及的3个文件，研究相关试点。会上，国务院国资委主任、党委书记、国务院国资委全面深化改革领导小组组长张毅提出，有关意见方案要“修改完善”，按照程序抓紧上报。“要吃透中央精神，吃透企业情况，依法依规大胆开展试点工作。”

国有资本投资运营公司试点呼声最高

        如何试点？包括财政部在内，各界对国有资本投资运营公司试点，尤其寄予厚望。

        财政部企业司相关负责人此前在在接受《中国财经报》采访时说，2014年研究设计国企改革总体意见，2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，同时印发混合所有制等实施办法或指导意见；2016年到2020年，分批完成国有资本投资运营公司组建等。

        该负责人还表态，现有央企集团分类合并，改组为不同功能的国有资本投资运营公司，这是比较可行的方式。“对现有央企集团按功能定位进行科学分类，以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司如按不低于万亿元资本规模设计，可能会有大量小规模集团母公司被改组合并。”

        7月1日，有专业财经媒体报道称，目前国务院国资委已经确定了5家央企，第一批试点国资国企改革。其中，国家开发投资公司和中粮集团将作为国有资本投资公司试点，而中国建材集团则作为混合所有制试点。另有两家央企，将作为央企董事会行使高管选聘、业绩考核和薪酬管理职权的试点。

“现在的国资国企改革处于较差状态”

        理想很丰满，现实有点骨感。中国企业研究院首席研究员李锦告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），在整个国企改革大的方案没有出来的情况下，企业在很多方面怎么做没有思路，现在的国资国企改革处于较差状态。

        近期，外界不断有声音传出：作为本轮国企改革的重头戏，混合所有制改革有可能放慢脚步；国资管理体系需要重构，国资委本身就需要改革。最新一期《财经》杂志更是以《对症国企改制》为题，发表封面文章，历数外界对国企治理结构的疑虑：混合所有制改革框架下，谁可改，谁不可改，谁可大改（国有股比例降到51%以下），谁可小改（坚守51%底线），至今仍是模糊状态；政企始终不能彻底分开……。

        李锦认为，国资国企改革正在寻找新一轮的共识，现在共识还不够，很多人夸大了分歧，如果这样就无法推动改革。下一阶段，就是要求同存异。

        北京仁达方略管理咨询有限公司董事长王吉鹏的观点是，国资改革一定要遵守市场的决定作用，在改革中，应该是企业跟市场碰，民企看中了国企，大家谈，谈成了就可以做，这是市场。

部分地方国资改革“疑似招商”        

        也无须过于悲观。虽然国企改革的指导意见尚未出台，但各地方国资改革已经全面铺开。截至6月底，至少已有上海、贵州、湖南、天津、重庆、四川、湖北、江西等8个省市出台了国有企业改革的具体方案。

        6月27日，在重庆市工商联（总商会）四届四次常委（扩大）会议暨市国资国企面向非公资本项目对接会上，该市市属国有重点企业面向非公资本推出了110个、共2650亿元合作项目。根据重庆此前出台的国资国企改革意见，未来3到5年，2/3左右的国有企业将发展成为混合所有制企业，适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。

        更早以前的6月17日，河南省国资委也发布了省管企业拟引入社会资本投资项目（第一批）的公告，第一批推出的省管企业拟引入社会资本投资项目共计40个，项目计划总投资576亿元；具体合作方式主要包括：股权合作和固定资产投资项目建设合作。其中，股权合作项目16个，计划投资额285亿元，固定资产投资项目24项，计划投资额291亿元。

        湖南近期也出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，该文件提出，发展混合所有制经济，就是“上市为主、三个引进、三个允许”。“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，到2020年竞争类省属国有企业国有资产证券化率达到80%左右；“三个引进”，即重点引进中央企业、引进大型民企，引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组。

        李锦告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），发展混合所有制是目前国资改革的核心工作。如何发展，目前有四种实现形式：

        一是股权的混合，通过重组，拿出多少股权，让民企参股。对中央企业而言，目前做的主要是在三四级公司以下做，而在一级二级公司做的很少。

        二是项目混合。“这个方面是比较多的，但是这个是混合经济，不是混合所有制。”

        三是承包合资，比如国企拿出某一个项目，让民资来承包，“这种比较多”。

        第四种，比如职工内部持股。

        “目前国资改革还是项目混合和承包合资做得比较多，事实上，应该是产权混合为主。”李锦断言。整个2014年，应该都是项目混合为主的状态。

        而另一名国资研究人士则表示，从中西部一些省市的改革方案来看，部分国资改革表面是国资改革，其实有招商引资的影子，是拿出项目，吸引民资来投资项目。“这其实并不是这轮国资改革的初衷。”