下载客户端

上海浦东新区人口承载力考察之二：北高南低与东西差距

郁鸿胜

2014-07-01 23:44

来源：澎湃新闻

∙ 市政厅 >

编者按：

上周郁鸿胜老师为我们分析了浦东整体的人口变化情况，尤其是外来人口的情况。这次发表第二部分，重点关注人口的布局，即浦东各区域的人口分布有何种变化。

浦东人口布局变化分析

2000年到2010年，随着浦东新区人口总量增长，人口密度进一步提高。2010年，浦东新区人口密度3909人/平方公里，比上海市高7.7%，与十年前相比，平均每平方公里增加人口1324人。

伴随着人口密度不断增长，浦东的人口布局也产生了一定变化。

人口分布仍呈现“北高南低”，“东西差距”有所缩小。

由于经济发展和产业定位差异明显，2000至2010年，浦东新区北片地区人口密度仍远高于南片地区（编者注：原南汇地区）。南片地区1732人/平方公里，北片地区人口密度6667人/平方公里，是南片地区的3.8倍，即使北片地区各镇的人口密度4465人/平方公里，也是南片地区各镇人口密度的2.5倍。

但十年间浦东新区“东西差距”逐渐缩小，主要体现在浦东新区街镇之间的人口密度差距缩小。街道人口密度十年间变化不大，镇人口密度快速提升。目前，街道人口密度15486人/平方公里，与十年前基本相当；镇人口密度2866人/平方公里，比十年前增加近1200人/平方公里。街镇人口密度差异由9.3:1下降至5.4:1。

在城乡分布方面，乡镇人口比重明显增加。2010年浦东新区总人口504.44万人，其中城镇人口（街道人口）165.14万人，比十年前增长30.2%；乡镇人口（镇、开发区）339.30万人，十年增长76.8%，城乡人口比例从2000年的1:1.51上升为2010年的1:2.05。其中，人口最多的两个镇为川沙新镇和三林镇，分别达到36.9万人和36.05万人，人口最少的街道是申港街道，有2.02万人（编者注：2012年，申港街道与芦潮港镇合并，成为南汇新城镇）。

在新区中心区域，人口分布得到控制。

尽管人口密度较十年前大幅提高，但各街镇人口密度差异缩小，尤其是原北片地区密度较高的中心区域人口密度得到控制。

近年来，受可开发土地资源的制约，住宅建设逐渐向中外环甚至更远区域推进。同时，随着人们居住观念和出行方式的转变，居民生活工作半径正逐渐扩大，居住地也由原来集中居住在中心区域逐渐向周边地区转移。

目前，浦东新区人口密度最高的地区是浦兴路街道，原来人口密度相对较高的潍坊新村街道、周家渡街道、洋泾街道、陆家嘴街道、上钢新村街道等沿江中心区域，有些人口密度增长缓慢，有些甚至出现较大的下降。如潍坊新村街道、上钢新村街道和陆家嘴街道是浦东新区38个街镇中的3个人口密度下降区域，每平方公里人口分别较十年前减少6467人、2850人和1310人。

在外来人口布局方面，外来人口多集聚产业区域附近。在浦东新区200多万外省市人口中，近80%的人来浦东新区务工或经商，因此，在浦东新区产业开发区及其周边街镇范围内，外省市人口比重较高甚至倒挂。

分区域看，外高桥保税区、金桥出口加工区和张江高科技园区内外省市人口比重明显高于街镇地区，分别达到96.3%、95.5%和74.6%。

各镇外省市人口比重也相对较高，且北片地区高于南片地区。其中，唐镇、金桥镇、高东镇、曹路镇、合庆镇、张江镇、高行镇、三林镇和康桥镇等9个镇的外省市人口比重已经超过50%，即超过了当地的本市居民人数。街道外省市人口比重较低，仅申港街道、陆家嘴街道和花木街道外省市人口比重超过30%。

街道外省市人口比重较低，仅申港街道、陆家嘴街道和花木街道外省市人口比重超过30%。

从2010年与2000年外省市人口比较看，三林镇、川沙新镇和曹路镇的外省市人口净增量超过或接近10万人，分别达到12.93、12.13和9.96万人，其中曹路镇的外省市人口比十年前增长5.5倍，为浦东新区外省市人口增长最快的街镇。此外，有14个街镇的外省市人口比重比十年前提高20个百分点以上，其中，高东镇、唐镇、曹路镇、芦潮港镇、航头镇和合庆镇等6个镇外来人口比重比十年前提高30个百分点以上。

通过近十年的人口发展分析，可以发现，伴随着浦东新区经济的快速发展，人口总量快速增长，特别是外来人口的不断增加，社会公共服务就被严重摊薄，使浦东新区的公共服务平均水平仍低于全市平均水平，同时由于两区合并后存在的人口分布北高南低的不均衡现象，这些问题都对浦东新区的自然承载力和社会承载力带来了巨大压力。如何提高人口资源承载能力，已成为解决浦东新区人口问题的重要问题。

附示意图：