养老金双轨制改革难：人社部称事业单位7月起缴养老金是误读

        《事业单位人事管理条例》（下称《条例》）于7月1日正式开始实施，近日有报道称，事业单位人员工资制度和养老保险制度正式改革。《人民日报》7月2日援引人力资源和社会保障部（人社部）有关负责人的话称，这是误读。

        据报道，人社部负责人表示，最近，社会上出现了对《条例》某些内容的误读、误传，主要集中在工资待遇和养老保险上。”这位负责人说。

        中国现行的制度是养老金双轨制，即政府部门和事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社会企业单位则是由单位和个人按一定标准缴纳。随着改革的深入，养老金双轨制的弊端越发明显，导致机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，破坏了按劳分配的平等分配权，引发公平性质疑。

        今年5月份，国务院公布《事业单位人事管理条例》，这是中国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。《条例》规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

        由于《条例》事关全国111万事业单位、3153万事业编制人员的切身利益，社会高度关注。随着《条例》的正式实施，社会上盛传从7月1日起“事业单位实行合同制”“3000余万事业编制人员参加社保”等消息。

        但人社部负责人表示：“《条例》只是对于事业单位工资制度和养老保险制度作出了原则性的规定，至于工资制度和养老保险制度的改革，还需要另行研究确定。”社会上近期出现的认为《条例》实施之日即意味着“事业单位人员工资制度开始变动”、“事业单位人员将于7月开始参加社会保险”等说法属于误读、误传。

        人社部负责人强调，目前有关部门正在按照中央部署，统筹研究机关事业单位工资制度和养老保险制度改革问题，这和《条例》实施工作是两个层面的问题，《条例》自2014年7月1日实施，不意味着事业单位工资制度改革和养老保险制度改革开始实施。

        值得关注的是，事业单位养老保险制度改革并非第一次“推行难”。早在1992年，原人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点，由于缺乏操作性，最终以失败而告终。

        分析人士称，事业养老金改革之所以屡屡出现“推进难”，问题出在利益博弈上。中央政府基于财政不堪负重，用变革的手段来力促进养老政策的推行，地方政府处于地方利益考量，或明或暗地消解中央政策，而广大事业单位人员基于自身利益受损（越改越少）的现实因素，坚决反对这项制度推行。