大豆、棉花取消临时收储，下一个轮到玉米还是食糖?

大豆和棉花的临时收储政策取消了。有分析师说，中国一边进行临时收储，一边又从国外进口粮食，这导致了粮食的严重浪费。  IC 图

        实施6年多的大豆临时收储政策取消了，实施3年多的棉花临时收储政策取消了……下一个取消的，会是哪种农产品的临时收储政策？

        要求取消大豆和棉花临时收储政策，业内已经喊了几年。2014年的中央“一号文件”就此作出回应：从大豆和棉花着手，在主产区试点目标价格制度。

        6月25日，国务院常务会议要求，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策，逐步向农产品目标价格制度转变。

        第二天，国家发改委价格司工作人员在接受《人民日报》采访时，披露了取消大豆和棉花临时收储的消息。

        按照上述人员的表述，此次改革涉及三方面内容：

        一是在全国范围内取消棉花、大豆临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花、大豆。

        二是对新疆棉花、东北和内蒙古的大豆实行目标价格补贴。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。

        三是完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。

        中国对主要粮食作物实行最低收购价的历史堪称悠久：从2004年、2006年起分别对主产区稻谷、小麦实行最低收购价制度；2007年开始，先后对玉米、大豆、油菜籽、食糖等实行临时收储政策；2011年，棉花临时收储开始。

        东方艾格农业分析师马文峰指出，中国启动临时收储政策的背景是，国内农产品价格低于国际农产品价格，农产品过剩。这种情形下，临时收储对保障粮食生产和农产品供给，保证农民增收，起到了作用。

        世易时移。马文峰说，现在，中国农产品价格已是全世界最高，没有再提升的空间。

        “随着国内外农产品价格的严重倒挂，取消临时收储政策，已是一种方向。”中国社科院农村发展研究所农村产业研究室主任张元红指出，粮食市场事关国计民生，但政府调控不能完全替代市场。相对临时收储政策，目标价格政策对市场干预更小，财政政策的调整也会更精准。

        张元红解释说，国家年年提价收购，造成的不良结果有，临储粮和陈粮的积压，仓容紧张，财政压力上涨。

        积压之说绝非虚言。以玉米为例，路透社的报道称，中国的玉米库存接近1亿吨，大约相当于每年国内消费量的一半。过去两年，中国的玉米采购花费超过2210亿元（约360亿美元）。预计今年10月玉米丰收时，中国玉米库存可能再增加5000万吨。

        有分析师说，中国一边进行临时收储，一边又从国外进口粮食，这导致了粮食的严重浪费，也拉升了国际粮价，搅乱了国际粮食市场。

        路透社预计，中国下一个取消的将是玉米的临时收储政策，最快会在明年。此举将终结中国国内玉米价格虚高的局面，并遏制进口。另一个必然的结果是，损及最大的玉米出口国——美国的农户。

        张元红也认为，玉米不是主食，主要是饲料作物，下一个取消的可能性较大，而稻米临时收储政策可能放到最后取消。

        对此，马文峰有不同看法。他认为，中国下一个取消的或是食糖的临时收储。他称，从便于操作的角度看，食糖播种主要集中在广西、广东、海南和云南，播种面积集中，若启动目标价格补贴，更易核实。

        政府率先取消棉花和大豆的临时收储，可能是出于同样的考虑。新疆棉花播种面积占到全国播种面积的一半以上，产量比重更高。大豆在黑龙江的播种面积占全国播种面积的30%左右。