【社论】巡视组的历史使命

        “中央巡视组发现问题可越级向习近平汇报”，属于不折不扣的“标题党”新闻。说它是“标题党”，是因为早在2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例(试行)》第二十一条中，就有明文规定，“特殊情况下，巡视组可以直接向派出巡视组的党组织主要领导同志汇报以上巡视情况。”

        不过媒体一惊一乍，不是没有道理。从“巡视制度”的提出和巡视组的组建，一直到中共十八大之前的十多年间反腐败中，它还从来没有像今天这样，发挥出如此大的作用，造成如此大的影响力。

        当前的党内巡视制度，肇始于1996年中纪委十四届六中全会上提出的“选派部级干部到地方和部门巡视”。

        2002年11月，中共十六大报告中提出“建立和完善巡视制度”。次年7月，中纪委、中组部正式组建中央巡视办公室和5个巡视组。

        2004年2月，《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布实施，其中专门一节为“巡视”。同年，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团党委也陆续设立了121个巡视机构。2007年中共十七大上，巡视制度写入党章，以党内根本大法的形式确定下来。2009年7月，制定颁布实施《中国共产党巡视工作条例（试行）》。

        中共十八大之前的巡视制度，也取得了一些反腐败的成就。比如山西省委原副书记侯伍杰，天津市人民检察院原检察长李宝金，中共中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇等人，最初的查处线索，就是中央巡视组提供的。

        不过正如中央巡视组组长任克礼在2004年12月在《人民日报》发表文章称，“一些干部对巡视组不讲真话的现象比较普遍，说成绩多，讲问题少，一些人即便在谈问题时也明显带有保留，甚或把问题当作成绩来讲。”“还有一些干部因为个别领导对自身升迁起过积极作用，只图报恩，歌功颂德，所以在反映事关老领导的情况时，做不到客观全面，而是只说成绩，不说问题。”

        中共十八大以后，巡视制度有了一些重大改革，其中最重要的是三个“不固定”：

        一是巡视组担任组长的干部由固定变为不固定。如这次担任第一组组长，下次可能担任第四组组长；巡视组组长由“职务”变为“任务”，巡视结束，巡视组组长的任务随之结束。而且一改过去全部由离退休老同志担任组长的做法，组长中出现不少现职领导干部。

        二是巡视的地区和单位不固定。这次可能巡视地方，下次可能是企业或事业单位，灵活机动。

        三是巡视组与巡视对象的关系不固定。通称为中央第一至第十巡视组，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。

        这三个“不固定”加大了省部级党政主要干部与巡视组之间可能发生默契和相互配合的难度，有问题的官员要在短时间内“搞定”巡视组的难度空前加大，从而暴露问题更为容易。2013年10月以来的巡视工作可谓成绩卓著；近期查出的腐败大案，很多就是巡视组的成就。

        不过毋庸讳言，中共党内“巡视制度”吸取的是中国传统政治智慧。

        中国历史上比较成型的“巡视制度”，始于西汉武帝时期。汉武帝把全国分为十三个部，即13个监察区，他向13个监察区派出“刺史”，刺史的工作职责明令只有六项，主要是考察“国王”和“二千石郡守”（相当于现在的省部级干部）是否有违法犯罪、品行不端行为。刺史的工作方式是每年8月起在郡和国之内巡查，年底回中央报告工作，任期为九年。

        唐、明两代，对这一“巡视制度”多有继承发展，如唐代将全国依山川地理形势划分为10个监察区，也叫“十道”，由中央派遣十道巡按使在各自的监察区内行使职权。担任十道巡按使的官员可以是监察御史，也可以是其他御史甚至行政官员，任期两年。唐高宗时担任过这一职务的韦思谦很有体会地说：“御史出使，不能动摇山岳，震慑州县，为不任职。”明成祖朱棣即位后，正式确立御史巡按制度。他以省划分，设立十三道，配备十三道监察御史110人，再从他们中选派巡按御史，一年一轮换。

        西汉是中国历史上第二个中央集权的统一王朝，以“巡视制度”对广阔疆域上成千上万的官吏实施监督，实为历史必然。但是中央政府派出的刺史、巡按使、巡按御史等等，一进入地方，尽管手上握有大权，但毕竟人数太少，在地方官吏的地盘上，实犹如处身于汪洋大海，很容易被“搞定”；对更为基层的吏治环境实难监督，产生什么实际影响。因此这一制度并不能治本。

        不可否认，当前的“巡视制度”对遏制腐败蔓延起到了良好作用，但正如中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山所说，当前反腐要以治标为主，为治本赢得时间。