中组部调研“选人用人”：有些人借机讲圈子、搞山头

        选人用人问题备受关注。

        继7月3日官微解密十八大后地方官进京模式后，6日，人民日报发文，披露中组部提高选人用人公信度的调研报告。

        该文作者中组部党建研究所课题组。“提高选人用人公信度问题研究”是2013年中组部党研所的重点调研课题。

        调研数据显示，在目前的人才考核中，有社会民生、经济、党建三大指标。

        一把手说了算和选人用人程序过场是影响选人用人公信度的因素中最突出的两大问题。

        问卷调查显示，23.84%的受调查者认为对选人用人公信度影响最大的问题是“一把手说了算”，23.51%的认为是“选人用人程序走过场”，居全部8个问题前两位。

        而在干部考察中最突出问题是注重提拔考察、换届考察，平时考察少。

        该文刊发于人民日报观察版，同版亦刊发两篇文章，题目为《提高公信度关键在贯彻群众路线》（下称《路线》），《选人用人公信度事关执政大业（观察者说）》。

        《路线》一文援引邓小平的话称：“我诚恳地希望，在选人的问题上，要注意社会公论，不能感情用事。要用政治家的风度来处理这个问题。”

        文中把影响选人用人公信度的主要问题归纳为四个方面。分别为执行选人用人标准出现偏差，少数人在少数人中选人，考察失真失实，选人用人不正之风仍然突出。

        选人用人标准偏差主要有3个问题。

        一是简单化问题。文章称，一些地方和部门在执行干部选拔任用标准时过于僵化，不考虑职业特点和岗位要求，对不同类型、不同层次干部适用同一标准。

        二是选择性问题。干部选拔任用标准多是原则性要求，一些地方和部门在把握和执行标准时做选择、搞变通，按需取用，符合自己思路时就强调选人用人要“坚持标准”，不符合自己思路时就强调选人用人要“不拘一格”。

        片面化问题是第三个问题。文章中提到，有的地方和部门没有全面准确贯彻“德才兼备”选人用人标准，一定程度上还存在唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等问题。据浙江省台州市委组织部课题组调查，干部标准在考核评价实际工作中落实仍然不够全面，经济实力或经济类指标实际上约占60%—70%比重。

        文章中也提到，党员群众对一些地方和部门选人用人工作有意见，一个重要原因就是“少数人在少数人中选人”，选谁用谁还是少数人说了算。

        文章具体解释为，干部选拔初始提名权集中在一把手手中。从各地的做法来看，干部选拔初始提名普遍是先由主要领导向党委提出具体人选，然后交领导班子集体讨论，看似是由集体提名，实际上是一把手一锤定音。

        这样会导致程序“空转”。一把手在干部选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定等环节都有较大的自由裁量空间。从表面上看程序一步不少，实际上是程序“空转”。

        一把手用人权责不一致也是这一问题的体现。对一把手及组织部门在干部选拔任用工作中有哪些权力、哪些责任，规定不够具体、明晰，权力和责任不对等，致使责任主体难以界定，一旦出了问题，板子很难打到具体责任人身上。文章亦指出，近年来，各地贯彻实施促进科学发展干部考核评价机制，取得了一定成效，但干部考察知人不深、识人不准导致干部“带病提拔”“带病上岗”问题仍时有发生。

        文章提到了选人用人时的潜规则。有的领导干部在选拔任用干部上搞相互照应。有的为所谓的“聚人脉”“拢人心”，在选人用人上讲圈子、搞山头。有的为“留后路”，违规提拔秘书和身边工作人员等等。据吉林省委组织部课题组对本地用人不正之风情况的调查，有26%的受调查者认为比较严重，有12%的受调查者认为严重。

        文章从原则、制度、制度、监督、机构五个层面阐述改进意见。

        坚持用好干部标准选人用人，树立正确的用人导向。大力培养选拔党和人民需要的好干部，是提高选人用人公信度的核心所在。好干部“二十字标准”赋予选人用人新的时代内涵，要将其作为选人用人根本遵循。各地各部门要结合实际对“二十字标准”进行细化，使之更加符合本地区本部门及具体岗位的工作需要，增强针对性、务实性、可操作性。

        推进干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。选人用人机制要遵循干部工作规律，更加注重实际效果，于法周延、于事简便；要牵住“牛鼻子”，抓住关键环节、破解突出问题。一是规范动议这个选人用人首要环节。比如，可以进一步明确动议环节操作程序、酝酿范围、方案确定和责任担当，在党委（党组）议事规则、组织部门业务规程中作出相应规定。二是改进民主推荐工作。三是建立科学的分类选拔干部制度。四是规范一把手用人权。

        加强干部考核，建立科学的考核评价制度。干部考核是选用干部的重要前提。要进一步完善促进科学发展的考核评价制度，科学设置考核指标，完善考核办法，加大干部考核结果的运用力度。一是考准考实干部的德。二是科学确定政绩标准。三是改进干部考核评价办法。比如，可以建立健全干部业绩档案，对干部业绩进行全程纪实，落实“实绩晋升”原则。四是注重考核结果的运用。

        加强选人用人监督，严格责任追究。提高选人用人公信度，很重要的方面就是加强监督、加强问责。一是加强选人用人工作全方位监督。二是完善选人用人责任追究制度。比如，可以全面推行领导干部推荐提名工作责任制、考察工作责任制、首问责任制、失察失误责任追究等制度。三是强化问责处罚力度。

        加强组织部门自身建设，提高知人善任能力。各级组织部门要不断完善工作机制，改进工作方式，提高工作水平，严肃工作纪律。一是强化守土有责、守土尽责意识。二是加强组工干部职业化建设。三是健全选人用人舆情应对机制。比如，建立健全应对选人用人负面舆论信息的工作机制，对负面舆论及时回应、加以澄清。