山东拟全国率先探索地方国资划拨社保，设省社保基金理事会

        广东省将养老金市场化运营取得不错的收益之后，各地“躺”在账上的2.8万亿元养老金如何运营，成为市场最关注的焦点。最新消息是，证监会前主席郭树清主政的山东，把目光更远地放在“储备”养老金保值增值上。

        山东省《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（下称《意见》）日前出炉，山东省拟划转国有资本充实社会保障基金，划转部分国有资本充实省社会保障基金。

        根据《意见》，山东拟设立省社保基金理事会，承接管理划转的省属企业国有资本，行使投资者职能；探索推进国有企业股权多元化和现代企业制度建设；省财政部门和国资监管机构依法对省社保基金理事会履行监管职能；国有资本划转、管理及收益使用的具体办法另行制定。

        中国社会科学院世界社会保障制度与理论研究中心（世界社保研究中心）主任郑秉文表示，这是中国首个宣布划转省级国有资本到地方社保的地方政府，也是首个公开表示要成立省级社保理事会的地方政府。

        郑秉文称：“对于建立社保基金理事会的细节什么的都没有披露，不太好评价。去年就听说山东要搞这个，郭树清去了山东，总要有些创新的。”

        2013年3月，原证监会主席郭树清赴任山东任省委副书记，并于3月29日担任代省长，同年6月任山东省省长。郭树清到山东之后，山东省国资、金融都开始了大刀阔斧的改革。

        让市场关注的是，在管理山东“储备”养老金之后，山东社保基金理事会是否将承接山东省结余的养老金。目前尚无相关公开信息。

        眼下，中国养老基金分两个层次：

        一是社会保险基金，包括养老保险基金（简称养老金）、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金，以及国家和省规定筹集的其他社会保险专项基金。这部分基金由各地参保人员缴纳和财政拨款，由人力资源和社会劳动保障部（人社部）和各地社会保险机构负责征收、支付、结余。

        二是全国社保基金，这是中央政府集中的国家战略储备基金，由中央财政拨入资金、国有股减持或转持所获资金和股权资产、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益构成。这部分资金则由全国社会保障基金理事会（下称“全国社保理事会”）负责管理。

        眼下，中国养老金分散在各地方，累计结余2.8万亿元，由于资金仅限于存入财政专户或购买国债，扣除通货膨胀率，年均收益率为负数。而全国社保基金则在全国社保理事会的投资运营下，可用于于股票、基金、债券和股权投资等。截至2013年底，全国社保基金自成立以来的年均投资收益率8.13%，远远超过通货膨胀率。

        2012年，广东省政府与社保基金会签约，委托社保基金会运营广东省企业职工基本养老保险结存资金1000亿元，投资期限暂定为两年，约定年收益率不低于4.2%。这是社保基金会首次运营地方养老金。

        今年3月19日，上述委托投资期限已满。今年6月30日公布的全国社保基金年报显示，全国社保基金会受托投资运营的广东1000亿元基础养老金去年收益率为6.2%，跑赢同期2.6%的通货膨胀率。

        在市场人士看来，全国各地应推广复制“广东经验”，将地方养老金交给全国社保基金会，或另成立专门的全国性机构统一管理。但一些地方政府则提出，可在地方设立相关机构进行投资运营。市场人士称，“山东模式”也可能成为地方政府探索养老金管理的新形式。