党媒解局：2014年首轮巡视结束，中央巡视组“话里有话”

       编者按：中央巡视组首轮巡视结束，并陆续公布巡视结果。对此，人民日报海外版旗下微信公号“侠客岛”发文对巡视公布结果进行了解读，称中央巡视组“话里有话”。全文如下：

        7月7日，抗日战争全面爆发77周年纪念日。也是这天，中央纪委官网上，2014年首批中央巡视组的反馈意见开始陆续公布。

        历史有种微妙的对应感。五四时学生们喊出的口号，到今天依然在某种程度上成立——如果说对日本的一系列动作是在国际上争夺话语权，堪称“外争国权”的话，那么以中央巡视为代表的，全国各地查处贪腐分子的行动，也可谓新时期的“内惩国贼”。

        对于反馈意见，人们最关心的莫过于查出了什么问题。而真正的问题，都在巡视组反馈意见的话语体系里。

        是的，虽然每个省、每个单位的巡视组都是“一次一授权”，但他们的反馈意见，大多“有迹可寻”。

巡视出问题重灾区：工程、土地、矿产

        一般说来，在公布巡视问题之前，巡视组先要对所巡视单位的整体工作有一番肯定。这符合逻辑与实情。

        但问题也同时存在。

        比如，今天许多新闻客户端推送的关于甘肃“一些领导干部插手工程建设，重大工程项目违规操作损失巨大”的新闻，在同一批的河南与辽宁也有类似表述：河南是“一些领导干部官商勾结，权钱交易，插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题比较严重”，辽宁则是“领导干部插手工程招投标、土地和矿产资源交易等反映突出”。

        翻阅这25个单位的反馈意见可以发现，工程建设与招投标中的暗箱操作与违规插手、土地出让、房地产、矿产资源领域的问题，集中出现在巡视组对“党风廉政建设”的巡查中。

        2013年首轮巡视中被查处存在此类问题的有3个省区，分别是江西、内蒙古和贵州。在2013年第二轮巡视中，又添上了广东、吉林、安徽、云南和长江三峡集团。换句话说，在目前已经公布反馈意见的14个省区中，就有10个存在这类问题，这一领域可谓“重灾区”。

        在巡视组的话语体系中，这类问题大多可以归类于“腐败现象在一些地区和部门多发易发”；对于领导干部的行为，巡视组则用“利用职权和职务影响为配偶、子女、亲属及特定关系人谋取不正当利益”来概括。

        也有值得注意的“例外”。

        比如，在广东，巡视组将领导干部插手工程建设等行为冠之以“与私营企业主勾肩搭背搞权钱交易”的特殊表述；在云南，巡视组将该省的整体反腐形势概括为“党风廉政建设形势严峻，反映领导干部问题较多”。

巡视组反馈的用人问题

        按照中纪委的官方解释，中央巡视组进驻后，重点巡视4个方面：党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、执行政治纪律、选人用人等。

        岛君经过梳理发现，反馈问题最多的主要出现在第1和第4方面，即党风廉政与反腐、选人用人两个方面。这不难理解。

        于是，在巡视组的反馈意见中，对于用人问题的表述也值得玩味。

        如果按照程度划分，“程度最轻”的巡视意见，应该是“制度和程序不够规范”、“干部选拔任用方式方法设置不够科学”等。重一点的，是“超编制配备干部”、“干部档案不实”等。存在这两类问题的单位，占了绝大多数。

        但是，最值得注意的当然是程度最严重的——提拔方面的“带病上岗”、“带病重用”，选举方面的“跑官要官”、“买官卖官”、“拉票贿选”。

        是的，你可以想到，爆出了贿选案件的湖南，这样的反馈意见自然有了：“干部任用工作领导打招呼、拉票跑要之风较为突出”。

        但还没完。

        前两轮巡视中，江西被指“个别干部‘带病提拔’”，湖北则有“违规突击提拔干部”，广东“有的干部带病提拔、带病上岗，有的领导干部买官卖官”。

        而在此次公布的3个省份中，2省存在此问题：河南是“买官卖官问题突出，跑官要官、拉票贿选问题一度也比较严重，干部带病提拔问题时有发生”，辽宁则是“干部任用领导打招呼、拉票跑要之风较为突出”。

        有意思的是，在巡视组对河南的反馈意见中，还有这样一句：“广大群众还反映了一些由征地拆迁、非法集资等问题引发的利益诉求等方面的问题”。

        这不仅让人联想起中央巡视组入驻河南时那篇地方官员拦截“上访群众”的报道。

巡视与落马

        人民日报客户端有句傲娇的广告语：能从人民日报中读出什么，是你的本事。对于巡视组的反馈意见来说，这一句式同样成立。

        对于贪腐官员来说，主要的贪腐途径无外乎两条：利用职权搞权钱交易，或者是在选人用人中谋取利益。

        前面已经说过，这正好就是巡视组巡视最重要的两方面。

        而人们之所以重视巡视组的反馈意见，是因为它和落马官员，总存在某些对应关系。

        但事实上，能找到确切对应关系的并不多。像上个月，当副国级老虎苏荣，以及在他手下提拔起来的三名省级干部先后落马时，媒体开始翻出巡视组对江西“带病提拔”的反馈意见，一些报道也开始挖出那些官员插手工程招标、市政建设的往事。

        这样的例子并不算多。在没有官方案情通报时，人们能做的大多只是猜想。不过，虽然具体落马事宜并不清楚，但巡视的威力是清楚的。

        去年2轮巡视之后，有媒体称，在被巡查的单位中，应声落马的省部级官员有9名，分布在湖北、江西、湖南、云南、山西、贵州、内蒙古等省区。算上今年落马的省部级高官，巡视单位有落马官员的省区则要加上广东与重庆。

        而从正在连载的2014年首轮巡视的反馈意见来看，这一规律，恐怕还要在更多的地方应验。