【社论】高考舞弊该当何罪

        中国与考试有关的法规和规范性文件多达3000多部，但如何处理高考舞弊者，却是个法律难题。这种荒唐局面，正体现在近期公布的河南高考舞弊案处理结果中：移交相关部门，给予党纪政纪处理75人，其中立案侦查9人，刑事拘留5人；对10名被替考考生，给予取消各科次考试成绩、暂停参加各种国家教育考试3年的处理；涉案的11名替考枪手，已上报教育部，建议按有关规定从严处理。

        在古代，科场舞弊案罪可至斩首；近几年的高考舞弊案，被刑事起诉的也有。为什么这次涉及人数如此之多，影响如此恶劣的高考舞弊，多数涉案人只是党纪政纪处分，涉案考生只是被暂停3年考试？

        对这样的问题，无人能够提供相对精确的答案。因为整个考试流程中，如果涉嫌犯罪，只能从《刑法》规定的诸如“非法获取国家秘密罪”、“非法使用窃听、窃照器材罪”、“故意泄露国家秘密罪”、“过失泄露国家秘密罪”、“聚众扰乱公共场所秩序罪”、“伪造、变造居民身份证罪”、“滥用职权罪”、“玩忽职守罪”、“招收学生、公务员徇私舞弊罪”、“破坏计算机信息系统罪”、“利用计算机实施的有关犯罪”和“扰乱无线电通讯管理秩序罪”等等五花八门的罪名中，找出大致适用于打击高考舞弊的，勉强给予处罚。

        这些年来，公众所熟知的考试有高考、公务员考。但事实上，仅就2008年的数据看，我国在全国范围内统一组织实施的各类考试有242项，涉及到国务院所属的几十个部门，无论参加考试的人数，还是考试项目与规模，都居世界首位。

        在各类考试中，每年应考人数在10万人以上的大规模考试有20多项；每年报名参加国家统一考试的人数中，国家教育考试超过5000万人次，公务员考试达200多万人次，各类专业技术人员职业资格考试人数超过1000万人次，直接参加考试管理与服务的人员亦有数百万人之多，是名副其实的考试大国。

        如此众多的考试，伴随的是层出不穷的舞弊，且有愈演愈烈之势。有学者估计，作弊活动俨然已成为了一种与考试产业相对应的地下产业，并且其发展、壮大的趋势丝毫不逊于考试产业，已经构成了对社会稳定和发展的严重威胁。

        为了防范作弊，全国各省市为考试投入大量人力、物力和财力，也抓获了很多参与考试舞弊的违法分子。但由于法律规定模糊不清，其中相当部分参与舞弊的人，无法被移交司法机关处理，有的专业舞弊者在被释放后，继续“重操旧业”。

        国家级考试与普通公民受教育权、劳动权密切相关，与社会公平、公正密切相关，也与社会稳定和安定团结密切相关。但同时，上述公民权利和社会公共利益被不断侵蚀。早在2002年，教育部就在着手“国家教育考试法”起草的前期调研和学术研究，自2004年起，教育部连续7年将考试法(草案)的制定、修改与审议作为其工作要点。但是10多年过去，音信全无，事已至此，不能再拖。