香港政改五部曲下周二开启，英国发报告暗为"公民提名"造势

        香港政改大幕将启。

        备受瞩目的香港特别行政区政改咨询报告将会于7月15日公布。港府就政改问题从去年年底开始进行长达半年的公众咨询工作，并在此后分析咨询成果，撰写报告。报告公布后，特首就可以依循政改五部曲的步骤，向全国人大常委会提交建议，修改现行的港府行政及立法部门的选举方式。

        据了解，“五部曲”的第一部，是由行政长官向全国人大常委会提出报告，提请全国人大常委会决定产生办法是否需要进行修改。第二部是全国人大常委会决定，是否可就产生办法进行修改。第三部，是如全国人大常委会决定可就产生办法进行修改，则特区政府向立法会提出修改产生办法的议案，并经由全体立法会议员三分之二多数通过。第四部就是行政长官同意经立法会通过的议案。最后，第五部是行政长官将有关法案报全国人大常委会，由全国人大常委会批准或备案。换言之，要通过政改，除了要在社会、各个政党及特区政府之间取得共识，也要符合《基本法》的规定，并得到全国人大常委会的同意，才能实现普选。

        不过，在此关头，英国政府又在7月10日公布最新一期提交国会的香港半年报告书，对香港政改问题说三道四。英国外交大臣威廉•黑格在报告书序言中称： “世上没有任何完美的普选模式。重点在于任何方案都应予香港人一个真正的选择，让他们能真正主导自己的未来。”报告书内文则就政改咨询意见进行了偏向反对派的“选择性”归纳。

        据大公报报道，英国政府自回归前开始，定期向国会提交香港半年报告书，本次提交的是第三十五期报告，内容述及由2014年1月1日至6月30日期间香港的发展情况。黑格在报告书序言中表示： “香港的将来对英国非常重要。英国作为《中英联合声明》的签署国，并与香港在商务、文化、教育、经济，以及其他领域上有紧密连系。英国与香港之间密不可分的历史关系，两地人民的互动交流以及蓬勃的双边贸易和投资，意味着香港仍然是英国最重要的国际合作伙伴之一。”

        报告书在总结部分称， “一国两制”原则于报告期间整体上在香港继续运作良好，而《中英联合声明》及基本法所承诺的权利及自由也继续得到尊重。黑格还提到： “香港独特的 ‘一国两制’的宪制架构行之有效。重要的是，它继续受各方的尊重。《中英联合声明》和基本法所承诺的‘一国两制’和高度自治的原则，对香港未来的繁荣和安全至关重要。”

        大公报报道称，就政改咨询方面，黑格说： “我们深信维护香港优势的最佳方法，就是回应香港市民的诉求，在符合基本法的框架下迈向普选。世上没有任何完美的普选模式。重点在于任何方案应予香港人一个真正的选择，让他们能真正主导自己的未来。”黑格继续称：“香港政改的最终定案，将由香港特区与中国政府以及香港人作出决定。我呼吁各方在这关键时刻进行建设性的对话并努力达成共识，令香港的政制发展得以前进。”

        大公报认为，报告书却就政改咨询的意见进行了 “选择性”归纳，声称很多方案都有“公民提名”元素，又点名指由前政务司司长陈方安生牵头的香港2020提出要在提名委员会加入更多直选成员。至于提委会的 “民主程序”，报告引用大律师公会的意见指，以简单多数作集体决策或提名某个数目的候选人，属于限制选民的选择自由。

        事实上，针对这一说法，2014年7月9日，中国驻英国大使刘晓明在英国《金融时报》的署名文章中指出，“我在英国和美国工作多年，这两个国家的选举制度就不尽相同，我也从未听说哪位英国首相或美国总统是公民提名产生的，何谈国际标准？”

        今年6月，中国国务院总理李克强访问英国时，在中英联合声明中，中英双方同意，按照“一国两制”方针和基本法维护和促进香港特别行政区的繁荣与稳定符合双方利益。