官媒解读高官“跳崖式降级”：如何花4天降到25年前的级别

        每天都能上头条的中纪委，昨天出了这么两个重磅新闻——给予云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务；给予江西省委原常委、秘书长赵智勇开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为科员。

        相对于“双开”、移送司法机关等处理方式，在落马官员的处分方式中，“降级”并不多见。究竟什么是“降级”？为何要用这种方式处理他们？

        人民日报海外版旗下微信公号“侠客岛”以《【解局】落马省部级高官的“跳崖式降级”》为题，给出了解读。以下是原文：

为何使用降级处分？

        根据现行的《国家公务员法》，张田欣相当于直降4级，而赵智勇则是罕见的直降7级。如果这还不够直观，侠客岛算了一下，1982年大学毕业的张田欣，用了32年爬到副省级领导职位，到今年7月12日被免去中共云南省委常委、委员职务，仅仅4天后的今天，降为副处级——这是张至少25年前就已达到的级别。

        对赵智勇来说，现在可以查到的简历中，1992年时，时年37岁的他已在中国工商银行资金计划部任处长，“科员”的往事至少还要再往前推数年。1973年就已入党的赵，从6月3日被通报违纪，到7月16日被开除党籍，一个半月时间，他失去了已拥有了40年的党员资格。

        这真是童叟无欺的“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”。

        在十八大以来落马的30多名省部级“老虎”中，张、赵两位是仅有的被行政降级处分的官员。

        其实这也有迹可循。当这两位被宣布接受调查时，侠客岛就发现，其被调查的原因是“涉嫌违纪”，而非“涉嫌违纪违法”或“严重违纪违法”，已经表明了程度轻重。同时，在通报中，没有出现“正接受调查”、“立案”等说法，表明司法机关并未介入。宣布此消息的也是中组部，而非中纪委。

        甚至，当赵被通报时，他的表述还是“赵智勇同志”。

 “跳崖式”降级

        事实上，自18大以来，在公开报道中已有多起“降级”处分案例。有媒体统计，自中央八项规定以来，全国通报的近300个案例中，有5例采取了降级处分。此前最出名的，莫过于黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长付晓光，由于造成陪酒人员“一死一伤”，被留党察看一年，并由副省级降为正局级。

        在对官员的“实质性处罚”中，降级可以说程度是最轻的。毕竟，从这一级处罚开始，才威胁到了官员“好不容易爬上来的台阶”。但像张、赵二人这样的“跳崖式”降级，此前非常罕见。

        降级是一种行政处分，在《行政机关公务员处分条例》中可以找到。处于同一序列的，按照程度轻重，依次是警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。处分持续时间，则是24个月。受处分期间，公务员不得晋升职务和级别。即使解除降级处分后，也不恢复原级别、原职务。

        这一《条例》的第二十三条这样规定：“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”。

        如此看来，同样有“利用职务上的便利谋取私利”的张、赵二人，属于这一条中“情节较重”的一类。同时，张还有“失职渎职造成国有资产损失”的违纪行为，也一并考虑在内了。这也印证了之前媒体的报道，称其在昆明大拆大建、毁坏古城风貌而被省委高层点名批评。

从“贬谪传统”到从严治党

        不恰当地说，中国是一个有着悠久“降级”历史的国家——只不过，那会儿这个词叫做“贬谪”。

        诗词里这种记载尤其多。“我寄愁心与明月，随君直到夜郎西”，是李白写给被降级的王昌龄的；“座中泣下谁最多，江州司马青衫湿”，是被降级后黯然自伤的白居易；“一封朝奏九重天，夕贬潮州路八千”，韩愈从长安到广东的降级就是分分钟的事儿；“日啖荔枝三百颗，不辞长作岭南人”的苏轼也是因为被降级才贬到了岭南。

        只不过，在古代的政治生态里，“贬谪”与皇帝的贤庸、好恶等紧密相关，带有极大的偶然性和不规范性。但在今天，“降级”已经成为党要管党、从严治党的一种表现。

        为什么这么说？

        首先，这体现了对违纪“程度”的区分和重视。“开除党籍、开除公职”的“双开”，程度无疑是最终的，被这样处分的官员也无一例外有严重的违纪违法行为；但同时，像张、赵这样不涉及违法、但是也触犯了公务员处分条例的“较为严重”的违纪行为，也要严肃追究。但究竟该处以什么处分，依然要根据情节严重性科学“量刑”，不失之于宽，亦不失之于苛。

        而且，这种处分不仅针对以权谋私这样“俗套”的违纪行为，也针对“失职渎职”这样的行为。这警示着党员干部尤其是领导干部，不仅不能有贪腐行为，在廉政建设方面要“打起精神”，同时在决策、在工作中，也要勇于作为、善于作为，不仅不能不作为，更不能乱作为。

        同时，对这二人的处分，再次体现了“从严治党”、“党纪严于国法”的原则。从公务员处分条例来说，二人的违纪行为“较为严重”，但还没够上撤职、开除的最高处分；但从党纪上来说，从严，直接“开除党籍”。从这个意义上说。这两位被“跳崖式”降级处分的曾经的省部级干部，不啻于一本极好的反面教材，警示着所有的党员干部。