上海加码创投政策，推动生物医药产业并购整合

        上海市政府官网7月17日发布《关于加快上海创业投资发展若干意见的通知》（以下简称“《通知》”），提出发展目标：到2017年，基本实现“五个一”，即吸引培育一支国内外知名的创业投资管理队伍（1000人）；集聚打造一批业界有影响力的品牌创业投资企业（100家）；引导带动一批创业投资资本（新增1000亿元）；投资培育一批新兴产业细分行业的领头羊企业（1000家）；打造一个享誉海内外的创业投资集聚高地。

        此前，上海市财政连续三年，每年新增安排市战略性新兴产业发展专项资金10亿元，专项用于补充上海市创业投资引导基金（以下简称“市引导基金”），探索建立财政、国资收益和社会资金多渠道并举的滚动投入机制。

鼓励重点产业领域并购

        《通知》显示，将发挥政府引导作用，带动各类资本进入创业投资领域。

        除了市财政连续三年新增专项资金，上海市政府鼓励有条件的区县政府设立创业投资引导基金，通过市场化手段，吸引形成创业投资资本，并委托专业化管理团队进行管理。

        此外，上海市政府拟吸引境外专业机构组建人民币创业投资基金；其表示，在有效监管的前提下，开展境外机构投资人参股人民币基金一次性结售汇试点，打通境外创业投资参股人民币创业投资企业的结汇通道；简化外资参股人民币创业投资企业相关行政审批流程。

        与此配套的是，上海市政府鼓励国有产业集团参与设立创业投资企业。上海市政府鼓励国有资金参与创业投资活动，建立健全适应创业投资行业特点的国资管理和考核办法。此外，国有创业投资企业内部实施有效的管理人员约束激励机制，将投资效益与管理人员的约束激励相结合；鼓励国有创业投资企业探索创新混合所有制模式。

        行业方面，上海市政府鼓励重点产业领域并购。《通知》鼓励上海市各产业集团积极开展境内外产业并购投资，适时组建主要开展集成电路、生物医药等重点领域产业并购整合的创业投资企业；不断完善并购涉及的外汇、融资和产业等相关配套政策。

        此外，《通知》显示，加快推动天使投资发展，并将开拓创业投资企业的募集资金渠道，如通过创新各类募集手段，通过上市募集、发行企业债券、发行资金信托和募集保险资金等方式，形成市场化、多元化的资金来源。

早期创投奖励和风险补偿机制

        上海市政府明确，将加大创业投资政策支持力度，聚焦培育新兴产业。

        具体来看，上海市政府探索建立由具备资质和良好信用记录的创业投资企业，向各部门保荐专项资金支持项目的机制；鼓励创业投资企业投资上海市新产业、新业态、新技术、新模式，进一步统筹形成上海市产业发展部门联动机制，引导创业投资企业投资已获得政府专项资金支持的企业，有关部门要做好项目对接和服务。

        此外，上海市政府探索建立早期创投奖励和风险补偿机制。创投奖励机制将试点展开，对市引导基金参股的创业投资企业和天使投资企业，投资上海市重点支持领域早期创业企业的，投资获利退出时，通过市引导基金投资收益，安排一定比例的投资奖励。

        风险救助方面，对创投企业投资上海市范围内的早期科技型创业企业，通过财政性资金，给予创业投资管理机构一定成本补助，在投资损失确认后，可按损失额的一定比例，对创业投资企业进行风险救助。

        《通知》指出，将完善创业投资管理和服务体系。具体内容包括：加强对创业投资工作的组织领导、做好创业投资企业备案管理工作、加强创业投资行业自律和协会建设、健全创业投资中介服务体系建设、加强创业投资与金融机构/市场的联动、加快创业投资人才队伍引进和培养。

        上述《通知》自2014年8月1日起施行，有效期至2019年7月31日。