上海市长杨雄：上海自贸区重点进行了5方面制度探索

 

上海市委副书记、市长杨雄表示，上海自贸区将重点进行了5方面制度探索。 澎湃见习记者 寇聪 图

       上海市第十四届人大常委会第十四次会议7月23日下午在世博中心举行扩大会议。上海市委副书记、市长杨雄代表市政府报告上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑，就人大代表和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了全面深化改革、实施创新驱动发展战略、保障和改善民生、加强城市管理等四方面重点工作考虑及进展情况。

关于全面深化改革

        (一)推进自贸试验区建设。杨雄介绍，自去年9月29日正式挂牌以来，上海聚焦制度创新，突出与国际通行规则相衔接，实施了一批改革措施，落实了一批开放举措，自贸试验区建设全面推开、进展顺利、运行有序，制度框架初步建立，改革效应开始显现。重点进行了五方面的制度探索。

        第一在投资管理方面，重点是探索落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高投资便利化水平。今年重中之重的一项工作是修订出台了2014年负面清单。与2013年版相比，2014年负面清单主要有三个特点：一是开放度进一步提高。特别管理措施条款从2013版190条措施减少到139条，调整率达26.8%。二是透明度进一步增加。2013版中无具体限制条件的55条管理措施，大幅缩减为25条。三是与国际通行规则进一步衔接。按照准入前国民待遇、内外资一致的原则，2013版中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入负面清单。

        第二在贸易监管方面，重点是借鉴国际经验，提高贸易便利化水平。去年，海关推出18项、检验检疫推出23项改革措施，今年将在区内符合条件的企业全面推开。同时，推进两项制度的创新：一是推进货物状态分类监管模式。目前已制定试点方案，确定了试点企业，下半年将开展试点。二是探索建立国际贸易“单一窗口”管理制度。将分步实施，今年先建设口岸监管“单一窗口”，6月份已实现部分功能上线运行。

        第三在金融开放创新方面，在风险可控前提下，协调推进“一行三会”51条意见的落地实施，更好地为实体经济服务。目前金融改革的大部分措施已进入实际操作阶段，一批金融创新业务顺利开展。同时，一批要素市场平台和金融机构入驻。

        第四在事中事后监管方面，主要是建立六项制度。一是安全审查制度；二是反垄断审查机制；三是社会信用体系；四是企业年度报告公示和经营异常名录制度；五是信息共享和综合执法制度;六是社会力量参与市场监督制度。

        第五在拓展改革新领域方面，对照三中全会《决定》，我们将主动开展一些新的试点。一是行政公开透明制度，二是公平竞争制度，三是权益保护制度。

        同时，还将继续在市人大支持下推进自贸试验区建设中的法制保障。

        (二)转变政府职能。杨雄介绍，去年形成了本市转变政府职能的改革方案。上半年主要开展了进一步减少行政审批事项、推进审批标准化管理、清理审批涉及的评估评审、调整部门职责等工作。重点有三件事，第一件事是建立健全行政权力清单制度。从2011年开始，重点在行政审批领域探索权力清单制度，在全国率先对保留的审批事项实行标准化管理。今年将对所有的市级审批事项实行标准化管理。审批标准化管理，核心是使审批规范化、透明化，限制自由裁量权，方便申请人办理审批事务，包括目录管理、业务手册、办事指南、网上运行、数据共享、监督检查6大要件。同时，正在以审批标准化管理为基础，全面建立行政权力清单制度，逐步把标准化管理推广到包括审批和非审批权力在内的所有行政权力上。

        第二件事是完成了市交通委员会、市城乡建设和管理委员会的职能调整。主要解决两个问题：一个是整合分散职能，解决交通领域多头管理的问题。在原市交港局的基础上，组建市交通委员会，把分散的交通管理职能统一划归市交通委。另一个是强化建管委的管理职能，解决重建设、轻管理的问题。把原市建交委重组为市城乡建设和管理委员会，重点把原有的交通建设管理职能剥离出去，强化市建管委的城市管理职能。

        第三件事是深化市场监管体制改革。今年重点在市场监管领域推行两个“三合一”改革。第一个是工商、质监、食药监执法的“三合一”。上半年在浦东新区先行试点，取消原来的工商局、质监局、食药监局，组建市场监管局。下半年要在中心城区推广这一体制，同时把物价执法也纳入进来，由“三合一”变成“3+1”。第二个是专利、商标、版权执法的“三合一”，推进综合监管、综合执法。下半年准备在浦东先行试点，形成经验后在全市推开。

         (三)稳步推进国资国企改革。杨雄介绍，上海国资国企改革“20条”出台以来，上海先后制定了11项配套实施细则或操作指引。目前各项改革举措正在稳步推进。

        第一，发展混合所有制经济。在全国率先出台了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》。总的考虑是以公众公司为主要实现形式，经过3-5年的持续推进，基本完成上海国有企业公司制改革。《若干意见》明确了三条主要途径：一是推进公司制股份制改革，二是推进开放性市场化重组，三是鼓励实施股权激励和员工持股。《若干意见》还规定：一是根据企业不同的功能定位，合理设定国有股权比例；二是根据企业实际，重点并择优选择能够在技术、管理和资源上形成互补、协同和放大效应的战略投资者；三是为了防止国资流失，坚持公开透明规范，严把科学决策、审计评估、市场交易“三道关”。

        第二，实质性启动国资流动平台。国资流动平台是部分国有股权的持股主体，也是国资运营的执行主体、部分一般性竞争领域国资退出的主要通道。下一步，要实质性启动国资流动平台。一是基本完成资产清理和整合。二是按照“一次规划、分步实施、稳健操作”的原则，将部分上市和非上市公司的国有股权逐步划入平台公司。三是按照市场化运作的要求，抓紧研究平台公开透明运作的程序、方法和路径，确保平台规范运行。

        第三，建立健全企业分类监管体系。根据国有企业的功能定位和业务类别，把国有企业分成竞争类、功能类和公共服务类三类。分类监管主要体现在：一是根据各类企业不同的目标定位，分类完善法人治理结构。二是分类制定考核办法，“一司一策”确定考核指标。三是分类实施激励约束，明确不同类型企业领导人员的薪酬结构和激励模式。

        同时，根据企业的内外部条件，从实际出发，成熟一家推进一家。

关于实施创新驱动发展战略

        杨雄介绍，目前，上海正在开展实施创新驱动发展战略的总体研究，重点推进四项工作。

        第一，关于科技重大专项。一是积极承接实施国家科技重大专项。已累计承担民口10个重大专项784项任务，取得了一批重大成果。接下来，要争取承担更多的重大专项任务。二是部署实施市级科技重大专项。下半年将以企业为主体正式启动实施第一批市级科技重大专项。

        第二，关于张江示范区第三轮扩区。上半年完成了张江示范区第三轮扩区，力求在更大范围发挥国家级园区带动作用和政策效应。这轮扩区一是标准高。第一次参考了世界一流科技园区的指标和国家级高新区指标体系。二是有进有出。不仅把一批优质园区纳入进来，也把一些发展缓慢、创新和产业功能不强的区块调整出去。三是促进分园错位发展。统筹各分园的创新功能和重点产业，促进各分园错位发展、形成特色。同时，积极争取扩大张江示范区中的国家级园区范围。

        第三，关于科技成果收益权和处置权改革。今年下半年，将在市属高校和科研院所全面启动这项改革。主要有三方面政策突破：一是在职务科技成果转化使用上，改主管部门审批为备案，扩大高校和科研院所的自主权。二是在科技成果转化收益分成上，提高对相关人员的奖励比例。三是实施科技成果转化“投资损失”免责政策，消除后顾之忧。

        第四，关于发展“四新”经济。上半年开展了集中调研，梳理出“四新”经济发展面临的突出问题。下半年，将研究制定促进“四新”经济发展的系统政策。初步考虑在具体政策设计上采取分类支持、甚至一业一策的办法。一是对国务院已出台的新兴产业发展政策制定具体落实方案。二是对互联网金融、网络视听等新业态制定实施专项政策。三是对智能装备、大数据、4G网络、物联网和车联网等领域制定实施推广应用的支持政策。四是对其他战略性新兴产业完善现有支持政策。

关于保障和改善民生

        （一）关于社会养老服务体系建设。杨雄介绍，今年初形成了加强养老服务的方案，要建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。上半年重点抓了三件事。第一，编制全市养老服务设施规划。一是提出新的养老床位建设目标。全市养老床位数量要达到户籍老年人口的3.75%，其中，养老院床位要达到3%，老年护理院床位要达到0.75%。二是促进医养结合。全市养老院床位有1/4要建成护理床位。三是鼓励居家养老。对日间照料中心、助餐点、老年活动室等社区养老设施，更加均衡地进行配置。四是强化属地责任。中心城区、郊区县都要在辖区内统筹建设养老床位，每个街镇都要有1处以上的养老机构，原则上不鼓励跨区配置。第二，建立统一的老年照护需求评估体系。上半年研究制定了方案。其要点一个是统一评估标准。把现有的三个标准整合成一个标准，用于评估老人的健康状况和自我照顾能力，确定老人的照护等级。另一个是建立评估、轮候机制。对申请服务的老人委托第三方进行评估。如需轮候，进入排队系统。第三，完善养老机构服务定价机制。一类是提供基本服务的养老机构，实行政府定价或指导价，服务价格按成本确定。另一类是其他养老机构，实行市场调节价。

        （二）关于统一城乡居民基本养老保险制度。今年5月1日，上海将“城居保”和“新农保”并轨，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。主要是“三个统一”：一是统一个人缴费标准，二是统一政府补贴标准，三是统一待遇标准。同时，建立了长缴多得机制。

        （三）关于城中村改造。今年年初制定了城中村改造的实施意见。主要内容可概括为“1+3+8”：“1”就是1个目标：2015年前启动35个城中村地块改造，今年先启动11个地块改造试点。“3”是拆除改造的3种方式，一是由区政府负责征收，进行土地收储；二是由农村集体经济组织自行改造，或引入合作方共同改造；三是依托公益性项目建设进行改造。“8”是资金、土地、规划、融资、补偿安置、就业保障、改造方案制定、农村集体经济组织产权制度改革等8方面配套政策。

        目前，列入今年改造目标的11个地块部分已经启动。未被列入今年改造目标、条件成熟的地块也可以启动，享受同等政策。在推进中把握三点：一是先整治、后改造，二是因地制宜、一村一策，三是依托村委会和村集体经济组织开展改造。

关于城市管理

        今年城市管理重中之重的一项工作，就是围绕“四个遏制”和“8+2”突出问题，狠抓顽症治理。

        第一，关于群租整治。上半年修订了《上海市居住房屋租赁管理办法》，并制定了相应的实施意见。重点完善了三方面措施：一是完善群租认定标准，二是加强部门联合整治，三是提高违规处罚上限。

        第二，关于非法客运查处。上半年配合市人大制定实施了《上海市查处车辆非法客运若干规定》，对从事非法客运的驾驶人和车辆的交通违法行为从严查处，一是对从事非法客运的驾驶人，暂扣驾驶证3-6个月。二是对再次被查获且存在安全隐患的非法客运车辆予以没收。三是对“克隆”出租车可直接没收。一些重点区域整治成效明显。同时，针对部分交通不便地区的客观需求，加快优化公交线网，推进“最后一公里”线路建设，切实解决市民“出行难”问题。

        第三，关于违法建筑治理。上半年制定了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，主要是完善了快速拆违的体制机制。一是完善快速拆除流程，二是综合运用法律资源，三是禁止违法建筑用于生产经营。

        第四，关于无序设摊整治。上海制定了《关于本市进一步加强城市无序设摊综合治理工作的实施意见》。坚持堵疏结合、分类管理，重点抓好“四个一批”：一是依法取缔一批无序设摊聚集点，二是改造设置一批临时疏导点，三是规范提升一批疏导点管理水平，四是规划建设一批生活服务设施。