地方“财政补贴”救楼市合适么？

        脱离“限购大军”的城市越来越多，而地方政府救市的措施已不仅限于取消“限购令”了。

        从近期地方政府的救市做法来看，救市的尺度越来越大。从此前暗地调整限购政策，到部分城市直接发文取消限购，地方政府通过金融、税收、户籍等手段积极促进房地产市场的回暖。目前已出现成都和包头两个城市宣布用财政补贴购房的情况。

        7月31日，四川省成都市财政局网站公布，四川省财政厅决定从2014年7月1日至12月31日期间，对首次购买自住普通商品房者提供贷款，且贷款利率不超过（含）人民银行公布的同期贷款基准利率，按金融机构实际发放符合条件贷款金额的3%给予财政补助。

        据澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前了解，虽没有官方口径，但目前在成都外地户籍者已经可以购买第二套房产，而且二套房贷首付仅需50%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。此前规定是外地户口二套房贷首付需60%，贷款利率为基准利率的1.15倍。

        对于四川省直接采取财政补贴商业银行房贷的做法，中国房产信息集团联席执行总裁丁祖昱认为，该做法非常不妥当，甚至是“违法”的。虽然在财政支出的12个类别中有一项是“对企事业范围的补贴”，但相对于此次四川通过补贴“商业银行”来救房地产市场的初衷是完全不一致的。

        以成都为例，粗略计算一下：2013年成都商品住宅成交总金额为1714.9亿元，假设其中1/3为普通住房，那么按照首套房可贷额度70%，成都政府需要给予银行财政补贴支出达12亿元。而成都2014年市本级公共财政支出预算为297.48亿元，这笔支出占比高达4%。那么这么大一笔支出，人大是否已经确认，需要打一个大大的问号。

        如今前述文件在成都财政局网站上已无处可寻。成都财政局外金处的工作人员对澎湃新闻表示，并不知道网站上关于上述公告被撤回的消息。但是她表示，虽然网站上没有相关文件，但该政策仍然继续执行。

        包头市虽然不在限购名单内，但为了消耗楼市的库存压力，活跃房地产市场，也展开了“救市”行动。8月5日，包头市人民政府网站发布《中国•包头2014房交会优惠政策》，对在9月6日—10日房交会上成功交易房产的购房者给予优惠：首套房契税全额补贴，购买新建商品住房，每套给予2000元财政补贴。

        包头市公布的与成都财政局的措施不同的是，此次财政补贴只针对在房交会期间的购房者。相比之下，成都市的财政补贴政策时间更长。2008年，财政部与央行出台救市方案，推出一系列救市举措：个人住房首套房贷利率下浮，首付仅需20%；下调个人住房公积金贷款利率0.27个百分点；从2008年11月1日起对个人买卖住房暂免印花税；首次购买90平米以下普通住房契税统一调到1%。而部分省市为推动房地产市场而出台了财政补贴的支持性政策，对个人有契税减免、购房补贴等方式。包头市的文件中对所纳契税实行先征后补的形式。

        上海锦天城律师事务所合伙人刘炯律师对澎湃新闻表示，国内目前在这方面的法律并不是很健全。从法律方面来说，他表示，财政关键是看经费的来源、透明度及用途等等方面，如果财政补贴契税这类支出项目在地方财政预算范围内，则政府这种做法是合法的。如果不在预算范围内，临时调配出大笔资金进行补贴，那么该补贴的资金来源可能会有点问题。

        一名在财政部门的工作人员则表示，契税属于地税，所以地方财政可以自行决定是否采用地方财政的钱来补贴契税。但是用于补贴契税的这部分钱如果金额过大，则要由当地人大批准才可实施。