外媒观察|美非峰会召开，美国想从非洲获得什么

        【编者按】

        非洲建设和发展在过去的十年中一直是中国海外投资的重心之一。8月4日，美非峰会在华盛顿召开，美国与此同时也在试图向非洲拓展经济，寻求发展除资源进口以外的经济机会。《外交政策》杂志就此讨论了美国对非经济政策的现状、机遇和问题。

        原文编译如下，有删减。

        近期《外交政策》上刊登了一篇文章指出，“非洲现在早已不是一片需要大量救济的大陆了——事实上，它已成为一片机会之地。”

机会之地

        此次的美非领导人峰会向华盛顿提供了一个历史性的契机，使其不仅能拓宽与非洲国家的政治纽带，还能够加强和非洲地区的经济联系。但是文章也指出，如果认为这种“合作”仅仅是将美国的优势输送往非洲，事实上是有些偏颇的：因为在这片土地上，美国可能会获取到更多的潜在经济利益。

        通用公司（GE）和卡特彼勒等大公司的投资，甚至是一些私人投资方，比如黑石和卡莱尔，在2012年就已投资1300亿美元。而现在，投资已经成为在非洲最大的资金流入方式，远远超过了经济援助和汇票。非洲地区人口年龄相对较低——这够成为一种潜在的“人口红利”。（注：“人口红利”指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率较低，为经济发展创造有利人口条件。）

        文章中指出，截至2035年，非洲大陆将拥有世界上最多的工作适龄人口，超过中国和印度，这意味着，在不久的将来，非洲不会像其他大洲的经济体一样，面临由老龄化造成的劳动力短缺。

        当然，非洲领导人们需要考虑的问题也是显而易见的，并且这些问题异常严峻：如何支持教育，如何创造工作岗位，如何最大化地消除贫困。

        非洲所拥有的经济潜能相当巨大。相对于其他由外国直接投资的经济体而言，非洲拥有更加高的回报率。

非洲经济的飞速增长期

        《外交政策》在文章中公布了一些列数据表明，从2000年起，非洲已成为世界经济增长速度排名第二的地区，但美国长期以来一直忽视了非洲提供的经济机会。

        在2012年，非洲的经济体在世界前十大快速增长经济体中占据6席。非洲的实质国内生产总值（Real GDP），在2013年达2万亿，已经超过印度、俄罗斯，并与巴西不相上下。

        在过去的十年里，美国对非洲的直接投资额还不到欧洲的三分之一，同时低于金砖国家（中、俄、印、巴）的投资额。贸易方面，美非贸易量不及美欧的五分之一，而相比于中国，美非贸易量约为中非的60%。

        根据《外交政策》的调研，非洲已有1亿人口收入高于温饱水平，到2020年，将达到1.28亿人。

        非洲兴起的中产阶级将为美国提供一块未开垦的市场，美国将可以向非洲出口更多的货物以及服务。

        文章中指出，原油、天然气以及矿石现在仅占非洲国内生产总值增长的三分之一。但随着经济增长，非洲的消费群体也日益壮大。非洲正逐渐从一个天然资源出口型地区向国内支出呈主导进行转型。

        这支新兴消费大军届时的年消费水平将达到1.4万亿美元，而一半以上的非洲家庭将拥有自由消费能力。

        非洲现在最繁荣的经济体，尼日利亚，将拥有1.6亿消费阶层，这个数字已经超过法国和德国的总和。消费促动的非洲工业年收入将在2020年达到1.38万亿美元，而能源工业解释收入预计为5400亿美元。

美非经济纽带不断加深

        在非洲同世界各国贸易加深的步调下，美国应当抓紧时间参与进来。2012年非洲的物流、服务业以及金融资产达到了1.5万亿，占其国内生产总值的76%。虽然自然资源仍然占据非洲出口的主导地位，但整体价值链中的贸易比重增长显著。

        知识密集型商品和服务的出口正持续升温，并不断增长。非洲的跨境网络流量从2005年到2013年增加了70倍，比中国、拉美国家都要高，当然，非洲整体网络水平还是滞后于世界其他国家的。

        其实，美非之间促进经济纽带加深的举措正不断增加，其中一个例子就是2013年提出的“能源非洲”计划。该计划试图为撒哈拉以南地区供电，并使得通电地区所能覆盖人数增加一倍。在第一个五年计划期限内，“能源非洲”将提供预计超过70亿美元的经济支援和借贷担保。

        迄今为止，政府促动的私人项目融资已经超过140亿美元。而这次的美非峰会，将能够成为一个契机，扩大能源非洲计划——尤其是现在，文章援引世界银行报告称，非洲仍有5.5亿人口未得到电力覆盖。

        其他促进性举动包括“非洲增长”计划以及机会法案。机会法案于2000年签署成为法律条文，旨在刺激非洲经济对外开放，面向自由市场。同时发展新一代的商业、政治领袖同样重要，而“青年非洲领袖”计划就是为此而制定的。

贸易需要双方努力

        今后美国能采取的措施之一，是为来美进行高等教育的留学生清铺道路，提供更完善的教育补助和福利。当然，这是要结合现阶段的移民政策来考量的。

        但美国向非洲的拓展不应止步于此。美非贸易和投资应当从现有的焦点上发散开来，不光停留在原油和天然资源上，而是扩大到制造业和服务业。美国公司对非洲除资源以外的投资普遍滞后。举例来说，非洲需要超过3千亿美元的投资，进行基础建设，而美国公司恰好能在这一领域起到重要作用。

        经济发展组织也必须对风险消减机制进行创新，让私人机构有信心投资动态市场。美非之间应建立新型的合作关系以促进非洲自身技术的开发。

        对此，非洲国家也应当主动向美国投资者抛出橄榄枝。美国投资者能够帮助其建立更良好市场机制与规范。而美非峰会本身就是一个绝佳的机会，供双方对提升互信、发展经济政治、进行更深层次的认识。

        像安哥拉、赞比亚这样的非洲国家，已经建立了专门的投资机构。而南非同样也有公私合作机构。而文章中表示，这对美国的商务拓展而言，是“良性”的，并指出非洲领导人们还应当利用峰会接纳更多意见，这些意见包括从宏观经济理论、法制法规到安全问题等多个方面。这些方面产生的问题是让美国公司畏缩不前的关键原因。

        此次华盛顿的峰会是美国的一次良机，美国应当认识到自身对非洲经济拓展的相对不足，也应当着眼非洲经济发展不均的现状。即便非洲有着巨大的市场潜力，这些问题是不能忽视的。当然，不能让美非峰会最终沦为了另一个大卖场和提供合影机会的舞台——领导人集体会晤的重要性只有在将承诺兑现为实际行动后才能体现出来。对此，美非双方还有很多的工作要做。