从“邻避”到“迎臂”：中广核公众沟通的新思路

        反复接受核安全科普知识就能改变反核公众的态度吗？恐怕没那么容易。无论是2013年广东鹤山顺应民意“永久性”叫停核燃料加工厂项目，还是民间反核导致的防城港市白龙核电项目受阻，都为上述设问作了最佳诠释。

        作祟的可不仅仅是“邻避情结”（NIMBY的读音，Not In My Backyard，即“别在我家后院”）。设身处地想想，一边是核电企业反复强调的“核电是安全、清洁、高效能源”、“核事故发生率极低”，另一边是反核公众固有意识中核电站的种种潜在风险及对自身利益的现实侵害，这样一笔“有百害而无一利”的买卖，谁能轻易接受？再怎么苦口婆心，宣传效果也只能大打折扣了。

        中国的核电重启正在提速，日本福岛核事故之后公众对核电的信任危机却在不断升级。如何放松当地公众面对核电项目时紧绷的神经？中国广核集团（下称“中广核”）提出的“3N社区沟通模式”，为核电企业的公众沟通难题提出了新的逻辑和思路。

        其中，N是英文“Neighbor”的缩写，3N是指安邻、友邻、暖邻。在8月7日于红沿河核电基地举行的第二届“8•7公众开放体验日”主题活动上，中广核发布了《中国广核集团社区发展白皮书》（以下简称《白皮书》），这是中国核电行业首份就社区发展所做的白皮书，也是中广核继2013年《安全发展白皮书》后发布的第二本白皮书。

        《白皮书》显示，中广核已开通大亚湾、宁德、红沿河和阳江等在运核电基地核与辐射安全信息公开平台，所有运行事件信息在2个工作日（节假日72小时）内及时公开，并通过开放核电基地、召开新闻发布会等途径主动信息公开。此外，中广核十分重视保护项目周边社区的生态环境和生物多样性，采取了有针对性的保护措施。

        尤其值得注意的是，中广核在核电站当地开展的社会与经济援助计划，跳出了核电企业高高在上进行核电科普的旧思路，通过建立社区发展基金、带动当地就业等具体举措，变枯燥的单向宣传为双向沟通，完成了从“邻避”到“迎臂”（YIMBYS的读音，Yes In My Back Yard的缩写，即“在我的后院”）的过渡。

        《白皮书》披露，大亚湾核电成立了社区基金，主要用于鹏城、岭澳社区以及大坑村等居民区内部道路、小区供排水系统、绿化、老人活动中心等基础设施建设，累计已投入超过600万元；防城港核电与当地镇政府携手，牵头核电基地的九家参建单位举办大型联合现场招聘会，解决当地民众的就业问题；宁德核电和阳江核电提供免费培训，促进当地就业。此外，阳江核电项目的建设为当地民众提供了工作岗位，大批东平人足不出镇解决了就业问题，阳江核电基地后勤服务保障人员有八成是阳江人。

        不仅如此，在纳米比亚湖山铀矿，中广核成立了专门基金会进行社区投资，总金额超过200万纳元，并从前期勘探、环境监测、基础建设、帮助就业等多个方面与当地社区建立深入合作的关系。在矿区建设期间，湖山项目将给当地创造6000 多个直接就业岗位和8000 多个间接岗位，投产后将为纳米比亚创造2000多个长期就业岗位，使纳米比亚矿业领域雇员人数增长约17%。项目建成后，纳米比亚将成为全球第二大产铀国，国内生产总值增长5%，出口额将增长20%，中纳双边贸易在现有基础上翻番。

        归根结底，公众为何反对在自家门前建核电站？原因无非在于，所感知的利益无法抵消所感知的风险。而单纯宣传有时不仅无益于降低风险感知，还可能进一步放大。很明显，风险和利益的天平在此处失衡了。

        “大型项目的发展对周边社区有着长远的影响，中广核将每个项目建设视为与社区共享发展的机遇。我们在项目建设和运营的全过程，与当地政府和社区携手合作、共同谋划，扩展核电产业带来的经济增长和就业机会，带动当地社区进步。” 中广核新闻发言人胡光耀说。

        上述具体落地的举措，对于提升当地公众对核电项目的接纳度而言，无疑大有裨益。原因在于，为了击中靶心，原先的思路是，通过灌输式的、居高临下的科普途径去除核电的神秘性，为核电“脱敏”。而现在的逻辑是，核电项目对地方的贡献不仅体现在GDP上，还在于给公众带来的切切实实的社区利益和就业机会。只有理顺这一逻辑，反核公众的关注点才能从包括健康受损、事故隐忧，以及资产贬值在内的外部成本，转移到核电站带来的电力资源、就业机会和社区服务等外部收益上来。

        在核能公众沟通体系方面，法国被视为全球“最为顺畅和健全的国家之一”。法国提供的经验除了确保核工业决策的透明度、采取相应措施让公众参与决策过程、通过媒体建立全面的沟通策略，通过给当地提供实惠以抵消公众所感知的核电风险，也是削弱反核情绪、增强公众接受度的途径之一。