天然气价改再迈步：非居民用存量气门站价涨0.4元/立方米

        继去年7月份增量气实行定价改革之后，中国天然气定价改革的第二步迈出——非居民用存量天然气门站价格9月1日起上调0.4元/立方米。国家发改委网站8月12日发布的《关于调整非居民用存量天然气价格的通知》（以下简称《通知》）作出上述表示。国家发改委称，此次居民用气门站价格不作调整，因此对居民生活和价格总水平没有直接影响。

        国家发改委有关负责人在“答记者问”时称，此次调价是天然气价格改革中分步理顺存量天然气价格的第二步，也是为了利用价格杠杆引导资源合理配置，实现国家既定的2015年存量气与增量气价格并轨的目标。

        “在较大的经济下行压力下，天然气价格改革稳步推进，彰显了国家推动资源价格改革的决心，也将为明年天然气价格进一步市场化改革奠定坚实基础。”新华社报道援引中国石油大学能源战略研究中心主任王震的分析称，当前经济增速放缓，市场需求不旺，也为改革推进提供有利时机。

        按计划，2015年中国非居民用存量气和增量气价格将实现并轨，居民生活用气也将建立阶梯价格制度。天然气价格市场化程度将大大提高。

        若以2015年末存量增量气价持平的时间表倒推，经过此轮调价后，各省（区、市）存量气与增量气最高门站价格之间依然存在0.46-0.48元/立方米的价差。有业内人士对早报记者称，在此番调价之后，2015年天然气价格将再次迎来一波0.4元/立方米的上涨。

仅涉非居民用存量天然气

        对此番价格调整的安排，《通知》称，在保持增量气门站价格不变的前提下，适当提高非居民用存量天然气门站价格，具体为：

        一是，非居民用存量气门站价格适当提高。非居民用存量气最高门站价格每千立方米提高400元。其中，考虑到目前化肥市场低迷，化肥用气调价措施暂缓出台，待市场形势出现积极变化时再择机出台。用气化肥企业需承担冬季调峰责任。

        二是，居民用气门站价格不作调整。居民生活用气、学校教学和学生生活用气、养老福利机构用气等（不包括集中供热用气）门站价格此次仍不作调整。方案实施后新增用气城市居民用气门站价格按该省（区、市）调整后的存量气门站价格政策执行。

        三是，进一步落实放开进口液化天然气（LNG）气源价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格政策。需要进入管道与国产陆上气、进口管道气混合输送并一起销售的，供需双方可区分气源单独签订购销和运输合同，气源和出厂价格由市场决定，管道运输价格按有关规定执行。

        上述《通知》中提到的存量气是指2012年实际使用的天然气数量，增量气是指新增的天然气数量。

        中国于2013年6月出台天然气价格调整方案，区分存量气和增量气，增量气门站价格一步调整到与可替代能源价格保持合理比价关系的水平，存量气价格调整则分3步实施，计划2015年实现与增量气并轨。

        2013年调价涉及的存量气数量为1120亿立方米，增量气数量预计为110亿立方米，两者的比重分别为91%和9%。

        所谓门站价格，是指上游供气企业与地方管道公司、城市燃气公司等下游购买方交期点价格，国家对门站价格实行政府指导价，即最高限价管理。

“三大油”每年或多赚400亿

        就此次调价，国家发改委有关负责人解释称，中国进口天然气销售价格已严重倒挂，中国天然气消费以年均15%的速度快速增长，国产资源已不能满足市场需求。2013年进口天然气530亿立方米左右，对外依存度已经超过30%，进口数量逐年增加。

        上述负责人称，随着人民生活水平提高和大气污染防治工作的推进，未来一段时间国内天然气需求仍将快速增长，供求矛盾依然突出。

        国际能源署（IEA）曾在其发布的2014年中期天然气市场报告中预测，未来5年中国天然气需求将增加近两倍。

        因此，价格调整无疑有利于鼓励国内资源开发和海外资源引进，进一步增强国内天然气供应能力，同时也有助于调整因机制不顺造成的人为供应短缺。

        据新华社报道，中国城市燃气协会秘书长迟国敬说，近两年随着中国天然气管网和储运设施的完善，特别是天然气价格的调整，已使过去被动“气荒”转变为主动的市场调整。

        “在用气高峰期，缺的往往不是天然气，而是便宜的存量气。”迟国敬说，加快存量气和增量气价格的接轨，有利于稳定市场供应。

        中国于2011年放开页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及液化天然气气源价格。但由于管道气门站价格较低，造成高价进口的液化天然气或开采成本较高的页岩气、煤层气等不愿进入管网，社会资源配置效率低下。

        “虽然有高价气的用户，却缺乏有效的运输途径。以至于用气高峰管道气供应压力巨大，而进口液化天然气、非常规气和海上天然气却出现富余。”王震说。

        此外，中国天然气市场供求形势严峻，导致进口天然气销售价格严重倒挂。安迅思中国研究总监李莉告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），按照中国天然气此前的成本加成法，中石油等企业每年都有严重的倒挂亏损。

        以中石油为例，澎湃新闻查阅中石油2012年年报和2013年年报数据，发现2012年中石油销售进口天然气及LNG亏损约419亿元人民币，2013年天然气与管道板块销售进口气净亏损418.72亿元人民币。

        经此次调价，若根据目前国内的天然气存量气规模进行计算，或使中石油、中石化、中海油等“三大油”为主的国内油气企业每年多赚448亿元人民币。

料对物价影响有限

        此次调价是否对物价有传导效应？据国家发改委有关负责人称，这次因居民用气门站价格不作调整，对居民生活和价格总水平没有直接影响。

        值得一提的是，居民用天然气销售价格定价权属地方政府，但国家规定地方调价须提前向社会公告，公开举行调价听证会，否则调价无效。

        在李莉看来，中国资源价格调整向来是以小步快跑的方式。此轮调整，非居民用存量天然气门站价格涨幅近两成，但对物价影响较小。

        “国家是有控制的调整，不会造成剧烈的冲击。”李莉说，这次调整对工业燃料行业和需要热加工的行业影响会更多一些。

        安迅思天然气行业分析师颜石则认为，虽然对于使用天然气的工业用户，用气成本会有所上升，但这有利于促进产业结构调整，加快淘汰部分落后产能。

        华东地区燃机电厂内部人士对澎湃新闻称，此次天然气价格调整的影响应该不会很大。虽然去年天然气价格上调产生了一定影响，但今年天然气发电上网电价上调，已将天然气价格上调带来的影响补回。

        另有LNG业内人士称，此次天然气涨价是喜忧参半，对于已经用增量气的工厂应该是喜，在原料上和竞争对手能够拉近，对于有存量气的工厂恐怕就正好相反了，成本优势逐步被弱化。

        此次调价并不包括化肥市场，对于化肥行业来说可能是个好消息。

        中国氮肥工业协会相关人士对澎湃新闻说，此次天然气调价幸亏没有把化肥行业包括在内，否则就是雪上加霜了。据其称，天然气价格每立方米上调0.4元，每吨生产成本则会增加约200-300元人民币，对化肥行业将会是一个不小的冲击。

        中国石油大学能源战略研究中心主任王震称，在较大的经济下行压力下，天然气价格改革稳步推进，彰显了政府推动资源价格改革的决心。